Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 14 декабря 2021 г. N 3.1-05/4256 по проекту федерального закона N 47538-6/12 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 8 декабря 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 14 декабря 2021 г. N 3.1-05/4256
по проекту федерального закона N 47538-6/12 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 8 декабря 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект федерального закона (проект N 47538-6/12) "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" является выделенной частью законопроекта "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесённого в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 3 апреля 2012 года и принятому в первом чтении 27 апреля 2012 года.

Постановлением Государственной Думы от 16 ноября 2012 года N 1150-6 ГД Государственной Думой принято решение о рассмотрении и принятии отдельных его положений в качестве самостоятельных законопроектов.

Законопроект "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" принят во втором чтении 7 декабря 2021 года, в третьем чтении - 8 декабря 2021 года.

Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства о недвижимых вещах и праве собственности на недвижимое имущество. В частности, Подраздел 3 Раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополняется новой главой 6.1 "Недвижимые вещи", которая содержит понятие земельного участка как части поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Указанной главой определены признаки отнесения помещения к недвижимому имуществу. Так, помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение), либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Помещения, в том числе жилые, машино-места могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи, объединения смежных недвижимых вещей, либо в результате реконструкции здания, сооружения, при проведении которой образуются помещения, машино-места как новые недвижимые вещи. В одном здании, сооружении может быть образовано не менее двух помещений и (или) машино-мест. Образование помещений и машино-мест в объектах незавершенного строительства не допускается.

Законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей.

Федеральным законом вносятся изменения в статью 225 "Бесхозяйные вещи" ГК РФ, предусматривающие возможность обратиться с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт бесхозяйных линейных объектов указанные лица могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Федеральным законом дополняется ГК РФ новой главой 17.1 "Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места".

Так, согласно новой статье 287.1 "Возникновение права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место при их создании" право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, либо у лица, которому находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если законом или договором не предусмотрено иное.

Новая статья 287.2 "Особенности права собственности на здание, сооружение" устанавливает, что при государственной регистрации прав на образованные в здании или сооружении помещения и (или) машино-места право собственности на здание, сооружение в целом прекращается.

Помещения, машино-места могут быть образованы при разделе здания, сооружения, принадлежащих нескольким лицам на праве общей долевой собственности, в счет долей всех собственников таких здания, сооружения в праве общей долевой собственности на такие здание, сооружение.

Отдельные вопросы пользования собственником здания или сооружения чужим земельным участком регламентированы новой статьёй 287.3 ГК РФ.

Так, случайная гибель здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке, не влечет прекращения права собственности этих здания или сооружения на земельный участок, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник погибшего здания или сооружения имеет право на его восстановление в определенном законом порядке.

Если собственник погибшего здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке, не приступил к восстановлению таких здания или сооружения в течение пяти лет с момента его случайной гибели, его право прекращается, если иное не предусмотрено законом или договором.

Особенности права собственности на помещение, машино-место предусмотрены новой статьёй 287.4 ГК РФ. Собственнику помещения, машино-места принадлежит доля в праве собственности на общее имущество в таком здании или сооружении. В случае сноса либо разрушения здания или сооружения, в которых расположены помещения, машино-места, за собственниками таких помещений, машино-мест сохраняется право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены эти здания или сооружения.

Правовой режим общего имущества собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении регламентирован новой статьёй 287.5 ГК РФ, собственникам помещений, машино-мест в здании или сооружении принадлежит на праве общей долевой собственности, предназначенное для обслуживания более одного помещения, машино-места имущество в этих здании или сооружении.

Доля собственника помещения, машино-места в праве собственности на общее имущество в здании или сооружении пропорциональна доле общей площади принадлежащих ему помещения, машино-места в общей площади здания или сооружения, а количество голосов, принадлежащих собственнику помещения, машино-места, пропорционально размеру принадлежащей ему доли в праве собственности на общее имущество в здании или сооружении.

Если иное не установлено законом, общее имущество, пригодное для самостоятельного использования, может быть предоставлено в пользование третьим лицам по решению, принятому двумя третями голосов собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении, при условии, что такое предоставление третьим лицам не нарушит охраняемые законом интересы собственников иных помещений, машино-мест в этих здании или сооружении.

Новой статьёй 287.6 ГК РФ установлены права собственников помещений, машино-мест на земельный участок под зданием или сооружением. Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, собственники нежилых помещений в зданиях или сооружениях, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи им земельного участка, занятого зданием или сооружением, и необходимого для их использования и безопасной эксплуатации, в общую собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование.

Порядок прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое помещение установлен новой статьёй 287.7 ГК РФ. В частности, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления вправе предупредить собственника о необходимости устранения нарушений, а если они влекут разрушение помещения - назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. В случае неисполнения таких предписаний суд по иску уполномоченного органа или органа местного самоуправления вправе принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику денежных средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Вышеуказанные правила применяются к отношениям, связанным с прекращением права собственности на бесхозяйственно содержимые жилые помещения с особенностями, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом излагается в новой редакции статья 290 "Общее имущество в многоквартирном доме" ГК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме не вправе отчуждать принадлежащую им на праве общей долевой собственности долю в праве на общее имущество многоквартирного дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу доли отдельно от права собственности на помещение, машино-место, общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места, а также земельный участок, на котором расположен дом.

Действующая редакция статьи 293 ГК РФ, регулирующая основания прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение, признается утратившей силу.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением пункта 2 статьи 1 Федерального закона. Пункт 2 статьи 1 Федерального закона вступает в силу со дня официального опубликования Федерального закона.

Принятие предлагаемых Федеральным законом изменений будет способствовать защите прав и интересов граждан и юридических лиц - собственников недвижимого имущества.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике местному самоуправления и делам Севера также предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас