Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 29915-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления механизма предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без ...), внесенный депутатами ГД С.А. Пахомовым, Р.М. Лябиховым, В.А. Кошелевым, А.С. Аксёненко (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 29915-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления механизма предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов юридическим лицам, для завершения строительства объектов обманутых дольщиков), внесенный депутатами Государственной Думы С.А. Пахомовым, Р.М. Лябиховым, В.А. Кошелевым, А.С. Аксёненко

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 29915-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления механизма предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов юридическим лицам, для завершения строительства объектов обманутых дольщиков), внесенный депутатами Государственной Думы С.А. Пахомовым, Р.М. Лябиховым, В.А. Кошелевым, А.С. Аксёненко (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается продлить срок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, до 1 января 2024 года.

Комитет отмечает, что законодатель, устанавливая срок прекращения действия указанного механизма восстановления прав пострадавших граждан - участников долевого строительства, 1 января 2022 года, полагал, что к этому времени окончательно решение вопроса с обманутыми дольщиками будет завершено. Но проблема участников долевого строительства, перед которыми недобросовестными застройщиками не исполнены обязательства по передаче жилых помещений, продолжает оставаться актуальной.

По состоянию на 01 ноября текущего года в Единый реестр проблемных объектов включено 2723 дома и свыше тысячи застройщиков в 76 регионах.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает восстановление прав пострадавших граждан - участников строительства путем финансирования публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" мероприятий по завершению строительства объекта при банкротстве застройщиков, либо путем выплаты возмещения гражданам - участникам строительства.

Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в сфере долевого участия в строительстве с 27 июня 2019 г. введен новый участник указанных правоотношений отношений - Фонд субъекта Российской Федерации.

Между тем, главной проблемой, оказывающей влияние на ход реализации мероприятий по обеспечению законных прав граждан - участников долевого строительства, является обеспечение их финансирования. Отсутствие необходимого финансирования содержит в себе риски не завершения мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства в установленные планами-графиками "дорожными картами" сроки.

Альтернативный механизм защиты прав пострадавших граждан - участников долевого строительства путем привлечения частного инвестора для завершения строительства многоквартирного дома за счет предоставленного в аренду земельного участка без проведения торгов, применяется в субъектах Российской Федерации и является эффективным, поскольку позволяет завершить строительство проблемного объекта, исполнить обязательства застройщика перед гражданами и компенсировать затраты юридического лица на завершение строительства проблемного объекта без финансирования из бюджета Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Учитывая то, что Правительством Российской Федерации совместно с регионами принято обязательство решить проблему обманутых граждан - участников долевого строительства к концу 2023 года, Комитет поддерживает необходимость продления срока применения подпункта 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской до 1 января 2024 года.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 29915-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов