Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Калининградской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Калининградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Калининградской областной Думой, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Калининградской области с 48 до 50.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на 1 января 2020 года численность населения в данном субъекте Российской Федерации составляет 1 012 512 человек.

Как указывается авторами законопроекта, увеличение числа мировых судей позволит ввести на территории Калининградской области дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей при осуществлении правосудия, сократит количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, позволит и в дальнейшем обеспечивать надлежащее функционирование судебных участков округа, непрерывность осуществления судебного процесса и, в конечном итоге, реализацию права граждан на судебную защиту.

При этом территория указанного субъекта Российской Федерации подразделяется на 20 судебных районов и состоит из 22 муниципальных образований, в рамках которых согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должны быть созданы судебные участки из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

По данным, представленным в пояснительной записке, на четырех судебных участках численность населения в отнесенных к ним административно-территориальных единицах превышает установленную федеральным законом норму.

Необходимость увеличения численности мировых судей также мотивируется высокой нагрузкой на мировых судей. Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, увеличилось до 283 тысяч 413 дел за 2018 год. При этом среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в Калининградской области возросла до 574,3 дел в месяц (за 2018 год). В то же время средняя нагрузка по Северо-Западному федеральному округу на одного мирового судью в 2018 году составила 380,8 дел в месяц, по Российской Федерации в целом 313,8 дел. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел и материалов, доступе граждан и юридических лиц к правосудию, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.

Вместе с тем, Федеральный закон не учитывает такой показатель как нагрузка и сезонная миграция населения в качестве критерия увеличения численности судебных участков.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков исходя из численности населения конкретных административно-территориальных образований, в том числе в Калининградской области.

Учитывая предоставленную статистику о количестве населения и судебных участков в каждом муниципальном образовании Калининградской области на 2020 год, недостаточное количество мировых судей и судебных участков в четырех административно-территориальных образованиях не может быть компенсировано за счет территориального перераспределения существующих судебных участков действующих мировых судей.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон (Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае, если служебная нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Правительство Российской Федерации, учитывая приведенные статистические данные, предлагает поддержать принятие данного законопроекта, выделив 2 штатные единицы мировых судей.

Верховный Суд Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1200506-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников