Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 13 декабря 2021 г. N 3.2-05/3840 по проекту федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 13 декабря 2021 г. N 3.2-05/3840
по проекту федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее - Комитет) рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (проект N 1150148-7), принятый Государственной Думой 8 декабря 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом предусматривается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых соответственно в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также наделяются правом предоставлять государственную поддержку профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях.

Федеральным законом в часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" вносятся изменения, в соответствии с которыми при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных законом.

В настоящее время обязанность создания такой электронной информационно-образовательной среды возлагается только на организации, осуществляющие реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. С учетом того, что элементы электронного обучения, дистанционных образовательных технологий использует большинство организаций, осуществляющих образовательную деятельность, Федеральным законом обязанность создания электронной информационно-образовательной среды возлагается практически на все такие организации.

Кроме того, изменения, внесенные в часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приводят к внутреннему противоречию в указанной статье и могут привести к проблемам правоприменительного характера, связанным с формированием перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, специальностей и направлений подготовки высшего образования, по которым применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий не допускается в принципе.

В соответствии с Федеральным законом при реализации основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, предусматривающих обработку персональных данных обучающихся, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна использовать государственные информационные системы, создаваемые, модернизируемые и эксплуатируемые для реализации указанных образовательных программ.

Федеральным законом предусматривается обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, использовать электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации соответствующих программ.

Федеральный закон также определяет правила формирования указанного федерального перечня электронных образовательных ресурсов.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации отклонить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному Федеральному закону.

Председатель Комитета

А.А. Шевченко