Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", внесённый Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции отмечает следующее.

Законопроект носит рамочный характер, его реализация предусматривает принятие законодательных актов на уровне субъектов Российской Федерации.

Законопроектом определяется порядок оказания услуг населению в случае угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

В частности, устанавливается порядок посещения гражданами мест проведения массовых и других мероприятий, организаций культуры, общественного питания, розничной торговли и иных объектов (за исключением организаций, обеспечивающих население продуктами питания, товарами первой необходимости и аптечных организаций) при введении по решению Президента Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

В том числе, закрепляется порядок определения перечня указанных мест проведения мероприятий, организаций и объектов, порядок их посещения военнослужащими и приравненными к ним лицами, иностранными гражданами, порядок проверки необходимой медицинской документации лицами, осуществляющими пропуск граждан, порядок выдачи медицинской документации, содержащей QR-код на бумажном носителе.

Также законопроект устанавливает порядок уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя отдельных инфекционных заболеваний в случае угрозы возникновения и распространения таких инфекционных заболеваний.

В частности, порядок передачи организациями, осуществляющими исследования на наличие у граждан заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией уведомлений о результатах ПЦР-тестирования граждан для последующего размещения информации в информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Кроме того, в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется положение, в соответствии с которым финансовое обеспечение проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Указанные меры носят временный характер, срок их действия предлагается установить до 1 июня 2022 года.

По мнению комитета, предлагаемые изменения позволят закрепить на законодательном уровне меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 15.11.2021 г. (Протокол N 8, п. 80) законопроект был направлен в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В комитет поступило 146 положительных отзыва из субъектов Российской Федерации.

Концептуальных замечаний по законопроекту у комитета не имеется.

Вместе с тем по законопроекту имеются ряд вопросов, требующих обсуждения, которые Комитет отразил в проекте Постановления Государственной Думы по законопроекту.

В частности Правительству Российской Федерации рекомендовано учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению проработать вопросы:

установления медицинских противопоказаний к проведению профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции;

получения документации, выданной по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, подтверждающей проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции или наличие медицинских противопоказаний к проведению такой прививки либо подтверждающей, что гражданин перенес заболевание, вызванное этой инфекцией (далее - документация), гражданами, имевшими положительный результат исследования на наличие новой коронавирусной инфекции, проведенного методом полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР-тест), но не обращавшимися в медицинские организации, гражданами, переболевшими бессимптомно, гражданами, привитыми российскими вакцинами за рубежом, включая граждан Российской Федерации, проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, в Республике Южная Осетия и Республике Абхазия, а также гражданами, привитыми иностранными вакцинами;

функционирования постоянной обратной связи уполномоченных органов с гражданами для решения вопросов, возникающих при получении документации;

использования ПЦР-тестов гражданами, имеющими медицинские противопоказания к проведению профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, при посещении ими многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

установления срока действия двухмерного штрихового кода для граждан, имеющих медицинские противопоказания к проведению профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции;

установления унифицированного перечня информации, содержащейся в документации и доступной для лиц, непосредственно осуществляющих пропуск граждан на соответствующие объекты и мероприятия;

получения военнослужащими и приравненными к ним лицами документации с соблюдением необходимых требований защиты их данных от разглашения;

предоставления гражданам возможности посещения культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, без предъявления документации, если иное решение не принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Кроме того предлагается рекомендовать Правительству Российской Федерации обеспечить на системной основе мониторинг экономических показателей в связи с введением ограничительных мероприятий с выработкой предложений и при необходимости мер поддержки.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по законопроекту замечаний концептуального характера также не имеет.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает проект федерального закона N 17357-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев