Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 21 декабря 2021 г. N 3.4-06/2044 по проекту федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 21 декабря 2021 г. N 3.4-06/2044
по проекту федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 декабря 2021 года.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписана в городе Кишиневе 7 октября 2002 года десятью государствами: Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной, Грузией.

Конвенция направлена на создание правовой основы для сотрудничества учреждений юстиции Договаривающихся Сторон в сфере гражданских, семейных и уголовных дел.

В соответствии с Конвенцией граждане каждой из Договаривающихся Сторон, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон такой же правовой защитой их личных, имущественных и неимущественных прав, как и собственные граждане этой Договаривающейся Стороны, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения юстиции), могут подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять другие процессуальные действия.

Конвенцией устанавливается порядок сношений компетентных учреждений юстиции, объем и порядок исполнения поручений об оказании правовой помощи, меры по обеспечению конфиденциальности факта получения и содержания указанного поручения, порядок обжалования действий должностных лиц, полномочия дипломатических представительств и консульских учреждений, регулируется личный статус физических лиц и др.

При выполнении Конвенции учреждения юстиции Договаривающихся Сторон пользуются своими государственными языками или русским языком. В случае исполнения документов на государственных языках Договаривающихся Сторон к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык.

Расходы, связанные с оказанием правовой помощи, несет та Договаривающаяся Сторона, на территории которой они возникли, если Конвенцией не установлено иное.

Российская Федерация ратифицирует Конвенцию с оговорками и заявлениями, которые направлены на дополнительную защиту прав граждан Российской Федерации.

Оговорки делаются в части: ответственности по искам о возмещении материального ущерба, причиненных вследствие задержания; не признания и исполнения решений судов, вынесенных на территории других сторон, о наложении ареста на имущество в целях обеспечения иска; срока исполнения запроса о выдаче; рассмотрения жалоб лиц, содержащихся под стражей; оформления запроса о повторной выдаче; решения об избрании иных мер пресечения наравне с заключением под стражу по получении запроса о выдаче; не признания безусловной передачи лица, содержавшегося под стражей на территории Российской Федерации, для уголовного преследования; осуществления уголовного преследования граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых или обвиняемых на территориях других государств; не признания и не исполнения решений судов иностранных государств по уголовным делам.

Российская Федерация заявляет, что решение о выдаче лица, совершившего преступление, за которое в соответствии с законодательством запрашивающей Договаривающейся Стороны устанавливается смертная казнь, принимается при условии предоставления гарантий, подтверждающих, что к этому лицу не будет применена смертная казнь.

В соответствии со статьей 120 Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Функции депозитария выполняет Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Конвенция вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение депозитарию третьей ратификационной грамоты. Для государства, которое сдало ратификационную грамоту после вступления в силу Конвенции, она вступит в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение депозитарию его ратификационной грамоты.

Конвенция вступила в силу 27 апреля 2004 года для Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, 1 октября 2004 года - для Кыргызской Республики, 19 февраля 2005 года - для Республики Армения, 17 мая 2005 года - для Республики Таджикистан, Республика Узбекистан присоединилась к Конвенции 12 июля 2020 года.

Между государствами - участниками Конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Протокол к ней от 28 марта 1997 года.

Конвенция действует в течение пяти лет с даты ее вступления в силу. По истечении этого срока Конвенция автоматически продлевается каждый раз на новый пятилетний период. Каждая Договаривающаяся Сторона может выйти из Конвенции.

Действие Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу.

К Конвенции после ее вступления в силу могут присоединиться с согласия всех Договаривающихся Сторон другие государства путем передачи депозитарию документов о присоединении. Присоединение считается вступившим в силу по истечении тридцати дней с даты получения депозитарием последнего сообщения о согласии на такое присоединение.

Присоединение к Конвенции не потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, предметом Конвенции являются основные права и свободы человека и гражданина, и поскольку при подписании Конвенции стороны условились о её последующей ратификации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Положения Конвенции соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин