Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 23 декабря 2021 г. N 3.1-06/4464 по проекту федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", принятому Государственной Думой 21 декабря 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 23 декабря 2021 г. N 3.1-06/4464
по проекту федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", принятому Государственной Думой 21 декабря 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 27390-8) был внесен в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Президентом Российской Федерации 29 ноября 2021 года.

Федеральный закон ратифицирует Конвенцию между государствами - участниками Содружества Независимых Государств (далее - Договаривающиеся Стороны) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция), подписанную в г. Кишиневе 7 октября 2002 года.

Конвенция направлена на совершенствование правовой основы для сотрудничества учреждений юстиции Договаривающихся Сторон в сфере гражданских, семейных и уголовных дел.

В соответствии с Конвенцией граждане каждой из Договаривающихся Сторон и другие лица, проживающие на территории одной из них, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон такой же правовой защитой их личных имущественных и неимущественных прав, как и собственные граждане этой Договаривающейся Стороны, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, а также могут подавать ходатайства, предъявлять иски, осуществлять другие процессуальные действия.

Конвенцией определяются условия, при которых осуществляется правовая помощь, виды и объем оказываемой правовой помощи, устанавливаются требования к форме и содержанию запроса об оказании правовой помощи, порядок исполнения запроса и пр.

Конвенция содержит ряд новелл, изменяющих порядок взаимодействия Договаривающихся Сторон.

Так, согласно статье 13 Конвенции документы о регистрации актов гражданского состояния передаются непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния, что существенно сократит сроки рассмотрения соответствующих запросов граждан. В рамках взаимодействия Договаривающихся Сторон по уголовным делам Конвенцией предусматривается возможность создания совместных следственно-оперативных групп, а также регулируется порядок использования средств видеосвязи.

Российская Федерация ратифицирует Конвенцию с оговорками. В частности, предусматривается сохранение гарантий неприменения к лицу, выдача которого запрашивается, смертной казни, даже при направлении повторного запроса о выдаче, регламентация иных мер пресечения наравне с заключением под стражу, определение Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве компетентного органа, рассматривающего запросы о выдаче. Оговорки также касаются исполнения решений судов о наложении ареста на имущество в целях обеспечения иска; осуществления уголовного преследования граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территориях Договаривающихся Сторон; признания и исполнения приговоров, постановленных судами других Договаривающихся Сторон.

Сделанные оговорки направлены на дополнительную защиту прав граждан Российской Федерации.

Между государствами - участниками Конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Протокол к ней от 28 марта 1997 года.

Конвенция действует в течение пяти лет с даты ее вступления в силу и продлевается каждый раз на новый пятилетний период. Договаривающаяся Сторона может выйти из Конвенции.

Действие Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, ее предметом являются права и свободы человека и гражданина, и поскольку при подписании Конвенции стороны условились о ее последующей ратификации.

Ратификация Конвенции потребует принятия подзаконных актов.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Конвенция согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Председатель комитета

А.А. Клишас