Пояснительная записка к проекту федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (далее - законопроект) направлен на оптимизацию процессов, связанных с регулированием сферы доставки обязательного экземпляра документов.

Законопроект подготовлен в целях законодательного закрепления за Российской государственной библиотекой (далее - РГБ) функций Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), в частности его филиала "Российская книжная палата" (далее - РКП).

Законопроектом предусматривается внесение изменения в части:

доставки обязательного экземпляра печатного издания и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме;

доставки обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции;

обязанности организаций, централизованно получающих и распределяющих обязательный экземпляр;

обязанности организаций, централизованно получающих обязательный экземпляр фонограмм и видеофильмов;

постоянного хранения обязательного федерального экземпляра;

информирования об обязательном федеральном экземпляре документов.

Реализация перечисленных изменений, переход к цифровым технологиям позволят оптимизировать функции РКП в части распределения обязательного федерального экземпляра, а также постоянного хранения национального библиотечно-информационного фонда, сформированного на базе обязательного экземпляра, функции постоянного хранения РГБ и РКП позволят объединить в одну функцию РГБ по получению обязательного экземпляра в электронном виде.

Постоянное хранение обязательного экземпляра является наиболее затратной. В настоящее время РКП сталкивается с проблемой нехватки площадей для постоянного хранения фонда (на основной площадке РКП в Можайске хранятся более 80 млн. документов, при этом площадь хранилища составляет около 30 тысяч кв. метров). В ближайшее время необходимы серьезные капитальные инвестиции в строительство нового книгохранилища.

Такая же острая проблема существует и в РГБ, где в основном хранилище, построенном в 40-х годах прошлого века в Староваганьковском переулке в центре Москвы, хранится около 27 млн. документов (при плановом и нормативном показателе в 8-10 млн.).

В результате реализации предлагаемых изменений фонд документов постоянного хранения РКП будет передан в фонд РГБ, что позволит обеспечить их сохранность и сформировать единый фонд таких документов. При этом РКП станет структурным подразделением РГБ. В дальнейшем для объединенного фонда будет построено единое современное книгохранилище, способное обеспечить хранение указанных документов надлежащим образом.

РКП и РГБ являются получателями обязательных экземпляров печатных изданий в электронном виде. Оптимизация функций позволит ликвидировать систему "двух окон", при которой производители обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме направляли свои электронные файлы и в РКП, и в РГБ, и установить более рациональную систему "одного окна". Переход на режим "одного окна" позволит существенно упростить процедуру сдачи обязательного электронного экземпляра для издателей, и в соответствии с Указанием Президента Российской Федерации от 17 февраля 2018 г. N Пр-294 сформировать фонд отечественных изданий в электронном виде, сохранить культурное наследие в цифровом формате, создать современную и достоверную цифровую информационную среду, добиться более высокого качества присылаемых электронных файлов обязательных экземпляров печатных изданий.

Кроме этого реализация закона позволит:

1. Устранить дублирование в работе служб каталогизации РГБ и РКП и позволит создать единую систему централизованной каталогизации, как того требуют цели Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

2. Усовершенствовать процесс рассылки обязательных экземпляров документов по организациям-получателям обязательного экземпляра.

3. Восполнить в национальном библиотечно-информационном фонде Российской Федерации те документы, которые имеются в РКП, но отсутствуют или нуждаются в замене в РГБ.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

В соответствии с проектом федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" обеспечение деятельности Российской книжной палаты как структурного подразделения ФГБУ "Российская государственная библиотека" в 2022 - 2024 годах предусмотрено 132,4 млн. рублей ежегодно.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (далее - федеральный закон) потребует:

внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 января 2021 г. N 150-р (Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты"), направленных на передачу функций филиала федерального государственного унитарного предприятия "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" Российская книжная палата федеральному государственному бюджетному учреждению "Российская государственная библиотека", далее - Распоряжение N 150-р).

Проект указанного акта разрабатывается в целях, направленных на передачу функций филиала федерального государственного унитарного предприятия "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" Российская книжная палата федеральному государственному бюджетному учреждению "Российская государственная библиотека".

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минкультуры России

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минцифры России

Срок подготовки - 3 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

2. постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" (в соответствии с пунктом 2 Распоряжения N 150-р)

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минцифры России

Срок подготовки - 3 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

3. постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N 426 "Об утверждении Устава Информационного телеграфного агентства России" (в соответствии с пунктом 5 Распоряжения N 150-р)

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минцифры России

Срок подготовки - 3 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

4. постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. N 760 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения "Российская государственная библиотека" (в соответствии с пунктом 5 Распоряжения N 150-р)

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минцифры России

Срок подготовки - 3 месяца со дня официального опубликования федерального закона.

5. постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. N 420 "Об утверждении Положения о Национальном фондохранилище отечественных печатных изданий"

Срок подготовки - 3 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

6. приказ Минкультуры России от 26 декабря 2017 г. N 2227 "Об утверждении Порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, мер защиты при доставке обязательно экземпляра печатного издания в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме"

Срок подготовки - 4 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

7. приказ Минкультуры России от 29 сентября 2009 г. N 675 "Об утверждении перечней библиотечно-информационных организаций, получающих обязательный федеральный экземпляр документов"

Срок подготовки - 4 месяца со дня официального опубликования федерального закона.

принятия следующих нормативных правовых актов:

8. проект приказа Министерства культуры Российской Федерации "Об утверждении правил доставки федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская государственная библиотека" обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации (в соответствии с пунктом 3 Распоряжения N 150-р)

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минцифры России

Срок подготовки - 4 месяца со дня официального опубликования федерального закона;

9. проект приказа Министерства культуры Российской Федерации "Об утверждении порядка распределения обязательного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную информацию, зафиксированную на различных носителях (в соответствии с пунктом 4 Распоряжения N 150-р)

Срок подготовки - 4 месяца со дня официального опубликования федерального закона.

признания утратившими силу следующих нормативных правовых актов:

10. приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 215 "Об утверждении Правил доставки федеральным государственным унитарным предприятием "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации" (в соответствии с пунктом 3 Распоряжения N 150-р)

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минцифры России

Федеральным органом исполнительной власти соисполнителем - Минкультуры России

Срок подготовки - 4 месяца со дня официального опубликования федерального закона.

Принятие федерального закона не потребует приостановления иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.