Пояснительная записка к проекту федерального закона N 50906-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 50906-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" 26 марта 2021 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 30 апреля 2021 г. N Пр-716.

Законопроект направлен на упрощение порядка получения вида на жительство в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - иностранные граждане), являющимися финалистами и победителями общероссийских конкурсов платформы "Россия - страна возможностей".

В соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по общему правилу до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить не менее одного года по разрешению на временное проживание, которое выдается в пределах ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты.

Для отдельных категорий иностранных граждан Федеральный закон N 115-ФЗ предусматривает возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке, минуя получение разрешение на временное проживание. В частности, такое право предоставлено иностранным гражданам, имеющим близких родственников - граждан Российской Федерации, либо особые компетенции или квалификации (высококвалифицированные специалисты и члены их семей; квалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации по определенным профессиям (специальностям, должностям); иностранные граждане, успешно освоившие в Российской Федерации образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получившие документ об образовании и о квалификации с отличием).

Автономной некоммерческой организацией "Россия - страна возможностей" проводятся в том числе всероссийский конкурс "Большая перемена" в рамках реализации федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" национального проекта "Образование", профессиональные конкурсы в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста в рамках реализации федерального проекта "Социальные лифты для каждого" национального проекта "Образование".

Целью конкурсов является выявление талантливых и неординарных личностей, продвижение лиц с высоким потенциалом и создание для них условий и возможности самореализации и развития. Заявки на участие в таких конкурсах поступают также и от иностранных граждан.

Создание дополнительных благоприятных условий для привлечения в Российскую Федерацию специалистов в различных областях обуславливает необходимость совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации в части привлечения в страну иностранных специалистов высокой квалификации.

Предлагаемые законопроектом преференции предлагается распространить на финалистов и победителей всех конкурсов, проводимых Автономной некоммерческой организацией "Россия - страна возможностей", что позволит упростить процедуру получения вида на жительство для указанной категории иностранных граждан, вовлечь в процесс натурализации иностранных граждан, владеющих русским языком и желающих жить и работать в Российской Федерации, способных интегрироваться в российское общество.

Предполагается, что по итогам конкурса финалистам и победителям из числа иностранных граждан Автономной некоммерческой организацией "Россия - страна возможностей" будет выдаваться документ, подтверждающий, что иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство, является финалистом или победителем общероссийского конкурса, проводимого указанной автономной некоммерческой организацией.

Осуществление проверки выданных документов будет урегулировано путем направления межведомственного запроса в рамках административных процедур, предусмотренных Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 г. N 417, что потребует внесения в него соответствующих изменений.

Реализуемые в законопроекте подходы будут способствовать увеличению качественного прироста населения Российской Федерации за счет лиц активного трудоспособного возраста, обладающих высокими квалификационными характеристиками, что наиболее важно в условиях нарастания естественной убыли населения и сокращения численности населения Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Предусмотренный законопроектом срок вступления его в силу (по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования) обусловлен необходимостью подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребует:

1. Издания приказа МВД России "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".

Необходимость подготовки нового приказа МВД России обусловлена потребностью приведения названного Административного регламента в соответствие с положениями Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с соблюдением требований постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228, которым утверждены новые правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Предметом правового регулирования является порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим право на его получение без оформления разрешения на временное проживание (пункт 10 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Ответственный исполнитель - МВД России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

2. Признания утратившим силу приказа МВД России от 11 июня 2020 г. N 417 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев после официального опубликования Федерального закона.