Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 22 декабря 2021 г. N 3.2-04/4021 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 22 декабря 2021 г. N 3.2-04/4021
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 1223203-7), принятый Государственной Думой 16 декабря 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом предусматривается создание публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд развития территорий, Фонд) путем реорганизации государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" с одновременным сочетанием их слияния и преобразования государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонды), с сохранением за создаваемым Фондом развития территорий функционала реорганизуемых Фондов.

В указанных целях Федеральным законом вносятся взаимосвязанные изменения в Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новое наименование - "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации, еще 36 федеральных законов. 2 федеральных закона (от 13 мая 2008 года N 69-ФЗ, от 30 октября 2017 года N 311-ФЗ) признаются утратившими силу.

Федеральным законом предусматривается, что Фонд развития территорий является правопреемником Фондов, в том числе их процессуальным правопреемником в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, а также правопреемником Фондов в отношении исключительных прав на результаты их интеллектуальной деятельности.

Согласно Федеральному закону учредителем Фонда развития территорий является Российская Федерация, от имени которой полномочия учредителя осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Закрепляются органы управления Фонда развития территорий, к которым относится наблюдательный совет Фонда, являющийся высшим органом управления (состав утверждается Правительством Российской Федерации сроком на три года и численностью, не превышающей девять человек), правление Фонда, являющееся коллегиальным исполнительным органом управления (количественный состав определяется Уставом Фонда), и генеральный директор Фонда (назначается на должность Правительством Российской Федерации по предложению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сроком на три года).

Также Федеральным законом предусматривается создание попечительского совета Фонда развития территорий, который является органом Фонда и осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием органами управления Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства Российской Федерации.

Персональный состав попечительского совета Фонда утверждается Правительством Российской Федерации и не может превышать 15 человек. Предусматривается вхождение в его состав, в том числе по одному представителю от каждой палаты Федерального Собрания Российской Федерации и трех представителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом устанавливаются цели деятельности Фонда развития территорий, а также соответствующие установленным целям функции и полномочия.

К целям деятельности Фонда, в частности, относятся:

1) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

2) содействие модернизации жилищно-коммунального хозяйства, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрению ресурсосберегающих технологий;

3) обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

4) содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений;

5) иные определенные Правительством Российской Федерации цели, связанные с обеспечением устойчивого развития территорий, созданием комфортных и благоприятных условий проживания граждан, защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства.

Федеральным законом Фонд развития территорий наделяется рядом новых полномочий, к которым, в частности, относится возможность осуществления Фондом развития территорий комплексного развития территорий на основании решений, принятых Правительством Российской Федерации, самостоятельно или с привлечением иных лиц; возможность создания Фондом юридических лиц, в том числе специализированных обществ проектного финансирования; возможность предоставления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на комплексное развитие территории жилой застройки и так далее.

Федеральным законом закрепляются положения об имуществе Фонда развития территорий. Определяется, что оно формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества юридических лиц, правопреемником которых является Фонд, компенсационного фонда, а также имущества, приобретенного за счет имущественных взносов Российской Федерации, инвестирования временно свободных средств, добровольных имущественных взносов, в том числе публично-правовых образований, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом предусматривается обязательное проведение ежегодного аудита отобранной на конкурсной основе аудиторской организацией годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой консолидированной финансовой отчетности Фонда, а также проведение в отношении Фонда внешнего государственного аудита Счетной палатой Российской Федерации.

Также деятельность Фонда подлежит ежегодному актуарному оцениванию в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации".

Федеральным законом закрепляется положение об обязательном направлении годового отчета Фонда развития территорий Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также Общественную палату Российской Федерации до 15 июля года, следующего за отчетным годом.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Шевченко