Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 23 декабря 2021 г. N 3.5-03/2436 по проекту федерального закона N 1137043-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 23 декабря 2021 г. N 3.5-03/2436
по проекту федерального закона N 1137043-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 16 декабря 2021 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.А. Гетта и другими, а также сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, М.М. Ульбашевым в целях совершенствования действующей системы бухгалтерского учета Банка России.

Кроме того, Федеральным законом обеспечивается перенос сроков вступления в силу ряда федеральных законов, направленных на совершенствование порядка использования электронной цифровой подписи.

Вносимыми изменениями в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", дополняется перечень документов, применяемых для организации и ведения бухгалтерского учета Центральным банком Российской Федерации.

Также Федеральным законом отменяется требование об обязательности применения федеральных стандартов к документам по организации и ведению бухгалтерского учета Банком России. Кроме того, устанавливается, что оплата услуг на проведение обязательного аудита финансовой отчетности Банка России осуществляется в соответствии со сметой его расходов.

При рассмотрении проекта федерального закона в Государственной Думе были приняты поправки, соавтором которых выступил сенатор Российской Федерации Н.А. Журавлев. Поправками вносятся изменения в Федеральный закон N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ), направленные на плавный переход к новому формату использования электронной подписи.

В настоящее время Федеральным законом N 476-ФЗ установлено, что с 1 января 2022 года квалифицированные сертификаты должностным лицам органов власти и руководителям юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, нотариусам будут выдавать только удостоверяющие центры ФНС России, Казначейства России, Банка России. Остальные лица должны будут получать квалифицированные сертификаты в коммерческих удостоверяющих центрах. Причем такие сертификаты не могут содержать описание полномочий владельца. Соответствующие полномочия должны описываться в машиночитаемых доверенностях. Переход на описание полномочий в доверенностях вместо их описания в квалифицированных сертификатах был обусловлен тем, что выдача сертификатов аккредитованными удостоверяющими центрами является платной услугой, тогда как доверенность может быть оформлена безвозмездно.

Вместе с тем, с учетом необходимости дополнительной подготовки участников рынка к переходу на новый формат взаимодействия с удостоверяющими центрами Федеральным законом устанавливается, что окончательный переход на новый способ управления полномочиями посредством машиночитаемых доверенностей должен произойти не позднее 1 января 2023 года. При этом вступление в силу нормы об исключительной роли удостоверяющих центров ФНС России, Казначейства России, Банка России остается без изменения (с 1 января 2022 года).

В свою очередь, положения о машиночитаемых доверенностях вступают в силу следующим образом:

- начинают применяться с 1 марта 2022 года;

- с 1 марта 2022 года по 31 декабря 2022 года действует переходный период, при котором одновременно применяются оба режима управления полномочиями: через машиночитаемые доверенности (для организаций, которые успели подготовиться к законодательным изменениям) и выданные по старым правилам квалифицированные сертификаты с указанием в них полномочий (для организаций, которые не успели подготовиться к законодательным изменениям).

Также Федеральным законом предусматривается, что квалифицированные сертификаты, выданные коммерческими аккредитованными удостоверяющими центрами руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям до 31 декабря 2021 года включительно, продолжают применяться в течение всего переходного периода, то есть до 31 декабря 2022 года. Прекращение действия выданных в течение 2022 года в режиме переходного периода квалифицированных сертификатов предусмотрено с 31 декабря 2022 года.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов