Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по контролю (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации 30 сентября 2021 года, и отмечает.

1. Проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Законопроект) отвечает основным требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, сформирован на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Подготовка Законопроекта осуществлялась в сложных условиях, включая высокую степень неопределенности уровня цен на мировых рынках, пандемию, возникновение непредсказуемых обстоятельств, непосредственно влияющих на параметры федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом.

3. Комитет констатирует, что основные результаты исполнения федерального бюджета за 2020 год, включая рассмотрение проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2020 год", в том числе в отношении финансового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации, требуют дополнительного рассмотрения в очередном бюджетном цикле.

4. В соответствии с требованиями статьи 196 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законопроект должен быть рассмотрен в течение 60 дней. При этом базовые вопросы и подходы к реализации налогово-бюджетной, долговой политикам, межбюджетному регулированию, подлежат предварительному рассмотрению, в том числе в рамках работы по проекту Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

5. Комитет считает важным актуализировать вопрос о пределах отклонений между показателями, утверждаемыми в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и результатами его исполнения.

6. В соответствии с решением Совета Государственной Думы (выписка из протокола от 13 октября 2021 года N 1) Комитет Государственной Думы по контролю назначен соисполнителем по рассмотрению проекта федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" в части информации о Счетной палате Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности

Таблица 1

млн рублей

Наименования непрограммных направлений деятельности	2021 год (оценка*)	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
ВСЕГО	4 592 677,8	4 501 088,7	5 101 249,1	113,3	4 762 471,5	5 546 789,9	116,5	5 635 953,3	101,6
из них:
Счетная палата Российской Федерации	4 694,9	4 829,5	4 987,1	103,3	4 924,4	5 043,7	102,4	5 224,1	103,6

источник: пояснительная записка к Законопроекту

В целом можно констатировать достаточно устойчивый рост соответствующих расходов, обеспечивающих функционирование Счетной палаты Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования по направлению "Счетная палата Российской Федерации" в 2022 году составят 4 987,1 млн рублей, в 2023 году - 5 043,7 млн рублей, в 2024 году - 5 224,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, увеличены в 2022 году на 157,6 млн рублей, в 2023 году на 119,3 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 180,4 млн рублей.

На изменение расходов по направлению "Счетная палата Российской Федерации" (в 2022 и 2023 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год) повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

- на оплату труда в связи с индексацией в 2024 году на 165,1 млн рублей;

- на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения и комплексов программных средств в составе государственной информационной системы "Информационно-телекоммуникационная система "Контроль" Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году на 130,8 млн рублей, в 2023 году на 136,0 млн рублей, в 2024 году на 5,4 млн рублей;

- на выполнение работ по развитию системы обеспечения информационной безопасности Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году на 116,8 млн рублей, в 2023 году на 67,2 млн рублей;

- на поставку, монтаж, установку и наладку оборудования системы контроля доступа в административное здание Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году на 24,2 млн рублей;

- на командировочные расходы (в части расходов по проезду к месту командирования и обратно) работников Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году на 19,3 млн рублей;

- на проведение работ по защите информации в выделенных помещениях Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году на 4,1 млн рублей, в 2023 году на 0,5 млн рублей, в 2024 году на 0,1 млн рублей;

- на оказание переводческих услуг в 2022 году на 2,5 млн рублей, в 2023 году на 1,9 млн рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

- на автотранспортное обслуживание работников Счетной палаты Российской Федерации в связи с передачей полномочий Управлению делами Президента Российской Федерации в 2022 году на 120,5 млн рублей, в 2023 году на 105,4 млн рублей и увеличение в 2024 году на 9,6 млн рублей;

- на взносы в международные организации в связи с изменением прогнозного среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2022 году на 0,1 млн рублей, в 2023 году на 0,1 млн рублей.

Комитет Государственной Думы по контролю отмечает, что комментарии и обоснования по увеличению бюджетных ассигнований не всегда дают возможность понять причины изменений отдельных составляющих расходов.

Вопрос о финансовом обеспечении должен быть увязан с необходимостью проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также с их качеством, востребованностью со стороны в том числе Федерального Собрания Российской Федерации.

Представляется важным дополнительно рассмотреть вопрос о параметрах "Информационно-телекоммуникационной системы "Контроль", в том числе с учетом обеспечения возможности подключения к данной системе в целях ускорения и повышения эффективности ознакомления с соответствующими результатами работы, а также по развитию системы обеспечения информационной безопасности Счетной палаты Российской Федерации.

7. Комитетом рассмотрено заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Комитет разделяет позицию Счетной палаты Российской Федерации о наличии недостатков в Положении системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации" (далее - Положение), а именно:

1). Не предусмотрена увязка Положения с основными и отраслевыми документами стратегического планирования.

2). Понятие структурных элементов государственных программ Российской Федерации не предусмотрено Федеральным законом от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

3). Отсутствуют требования о наличии в государственных программах Российской Федерации раздела по оценке рисков их реализации.

4). Отсутствует требование о формировании целей государственных программ Российской Федерации в соответствии с критериями релевантности, адекватности и однозначности.

5). Не определены роль и место федеральных целевых программ.

6). Отсутствует порядок обеспечения согласованности государственных программ Российской Федерации с государственными программами Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

Также в данном Заключении Счетной палаты Российской Федерации отражены недостатки формирования государственных программ Российской Федерации:

- паспорта содержат значения только на период 2022 - 2024 годов, отсутствует информация о финансовом обеспечении и показателях на весь период реализации;

- только в 17 паспортах, или 35,7% общего количества паспортов, отражены объемы налоговых расходов;

- 35 из 47 государственных программ Российской Федерации, или 75,5%, не соответствуют документам стратегического планирования;

- неизменность показателей по годам реализации - 50 показателей, или 10,5%, по 23 государственным программам Российской Федерации;

- слабовыраженная динамика - 87 показателей, или 18,2%, по 30 государственным программам Российской Федерации;

- сохраняется проблема отсутствия фактических показателей на момент составления Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации.

8. Комитетом Государственной Думы по контролю запланировано рассмотрение вышеназванных вопросов в рамках проведения работы по парламентскому контролю.

9. Комитет Государственной Думы по контролю рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в первом чтении, отмечая целесообразность дальнейшего повышения прозрачности и обоснованности бюджетного процесса.

Председатель Комитета

О.В. Морозов