Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1250774-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Е.В. Бибиковой, депутатом Государственной Думы А.К. Исаевым, а также О.В. Окуневой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1250774-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, Е.В. Бибиковой, депутатом Государственной Думы А.К. Исаевым, а также О.В. Окуневой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" частью 3.2, предусматривающей беззаявительный порядок возобновления выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца (далее - пенсии по СПК) для лиц, поступивших на очное обучение по основным образовательным программам в организацию, осуществляющую образовательную деятельность (далее - обучение в ВУЗе), с 1 сентября текущего года, в котором они завершили обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования (далее - обучение в школе) и достигших возраста 18 лет.

При этом выплату указанной пенсии предлагается возобновить с 1 числа месяца, с которого она была приостановлена, на основании документов (сведений) об обучении ее получателя в ВУЗе, поступивших в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Следует отметить, что в силу положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на пенсию по СПК имеют лица, не достигшие возраста 18 лет, либо старше, указанного возраста, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в ВУЗе, но не дольше чем достижения возраста 23 лет.

Соответственно выплата этой пенсии приостанавливается на шесть месяцев в случаях достижения получателем пенсии возраста 18 лет и при отсутствии документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в ВУЗе, либо в случае окончания обучения получателя пенсии по СПК, а в случаях истечения шести месяцев после приостановления, либо достижения получателем пенсии возраста 23 лет выплата пенсии по СПК прекращается.

Возобновление выплаты страховой пенсии по СПК осуществляется по заявлению получателя пенсии при подтверждении факта его обучения по очной форме обучения в ВУЗе с выплатой всех сумм пенсий за период её приостановления.

С 1 января 2022 года Федеральный закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ дополняется новой нормой, согласно которой возобновление выплаты пенсии по СПК будет осуществляться в беззаявительном порядке в случае поступления в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих документов (сведений) об обучении в ВУЗе.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту причиной вносимых предложений послужили ситуации, когда получатель пенсии по СПК, достигший 18 лет, остается без средств к существованию в промежутке между окончанием обучения в школе и поступлением в ВУЗ. При этом, по мнению авторов законопроекта, предлагаемые ими меры направлены на обеспечение стабильности и непрерывности пенсионных выплат рассматриваемой категории получателей пенсий.

Вместе с тем, представляется, что рассматриваемая редакция законопроекта не в полной мере отвечает заявленной цели, поскольку, несмотря на введение упрощенного беззаявительного порядка возобновления выплаты пенсии по СПК, само приостановление выплаты пенсии будет осуществляться в установленном законом порядке, а положений, предусматривающих уточнение или корректировку оснований для приостановления выплаты пенсии по СПК лицам, достигшим возраста 18 лет, законопроект не содержит.

Безусловно поддерживая необходимость введения дополнительных гарантий для абитуриентов в период между окончанием школы и поступлением в ВУЗ, полагаем возможным предоставление мер поддержки в виде продолжения выплаты пенсии по СПК до 1 сентября, не только абитуриентам, поступившим в ВУЗы, но и не поступившим в ВУЗ.

Правительство Российской Федерации поддержало концепцию законопроекта при условии его доработки.

Комитет Совета Федерации по социальной политике, поддерживая предлагаемые законопроектом дополнительные гарантии пенсионного обеспечения для рассматриваемой категории лиц, указывает на возможность рассмотрения во втором чтении поправок в части корректировки порядка восстановления выплаты пенсии по СПК в случаях, когда выплата пенсии данного вида прекращается.

Счетная палата Российской Федерации не имеет замечаний и предложений к законопроекту.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, являющийся соисполнителем по данному законопроекту, концептуально поддерживая инициативы, направленные на устранение пробелов в законодательстве в части защиты наиболее уязвимых категорий граждан, отмечает, что с 1 января 2022 года вступает в силу Федеральный закон от 26 мая 2021 года N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому новая часть 3.1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусматривает беззаявительное возобновление выплаты пенсии по СПК, приостановленную, в том числе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 указанного Федерального закона.

На рассматриваемый законопроект поступило 44 отзыва законодательных (представительных) и 48 отзывов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 60 положительных. Консолидированную положительную позицию выразили 11 субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов