Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле на проект федерального закона N 9719-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и статью 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения предельных значений выручки хозяйствующих субъектов в целях снижения антимонопольного контроля) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле
на проект федерального закона N 9719-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и статью 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения предельных значений выручки хозяйствующих субъектов в целях снижения антимонопольного контроля) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по промышленности и торговле рассмотрел проект федерального закона N 9719-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и статью 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения предельных значений выручки хозяйствующих субъектов в целях снижения антимонопольного контроля), внесенный Правительством Российской Федерации. В рамках вопросов ведения Комитета отмечаем следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федеральный закон от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" с целью уточнения статуса хозяйствующих субъектов, к деятельности которых не применяются требования антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете на злоупотребление доминирующим положением, о запрете на заключение антиконкурентных соглашений и требование о предварительном согласовании с антимонопольным органом заключаемых сделок. Иммунитет предлагается распространить на хозяйствующих субъектов, выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восемьсот миллионов рублей. В соответствии с действующими нормами указанные требования не применяются к хозяйствующим субъектам, выручка которых не превышает четыреста миллионов рублей.

Следует отметить, что действующие законодательные изъятия и предлагаемые законопроектом уточнения связаны с реализацией государственной политики по поддержке субъектов малого предпринимательства, достижению эффективной интеграции субъектов малого и среднего предпринимательства в экономическую систему страны, в том числе за счет сокращения издержек таких субъектов на выполнение регуляторных требований и снижения излишней административной нагрузки.

Отмечаем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" хозяйствующие субъекты, чей доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, суммируемый по всем осуществляемым видам деятельности, составляет 800 миллионов рублей отнесены к категории малых предприятий.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести связанное с поправками в Федеральный закон "О защите конкуренции" изменение в ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 381-ФЗ), устанавливающей, что антимонопольные положения ФЗ N 381-ФЗ (ст.ст. 13 и 14) не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Так, статьей 13 "Антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров" Ф3 N 381-ФЗ хозяйствующим субъектам запрещается создавать дискриминационные условия, создавать препятствия для доступа на товарный рынок, нарушать порядок ценообразования и навязывать контрагенту невыгодные условия.

Статьей 14 "Ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов" ФЗ N 381-ФЗ установлен запрет хозяйствующему субъекту, осуществляющему розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

Принимая во внимание, что субъекты малого предпринимательства в сфере торговли, в отличие от торговых сетевых организаций, объективно не обладают рыночной силой, не занимают доминирующего положения на рынке, не влияют на процессы ценообразования, предлагаемое законопроектом изменение в ФЗ N 381-ФЗ поддерживается.

Представляется также, что поддержка субъектов малого бизнеса обеспечит наличие на рынке многообразие форматов торговли, будет способствовать усилению конкурентных отношений в торговой сфере, сдерживанию роста цен, повышению качества обслуживания и, что особенно важно, предоставит поставщикам малых форм организации возможность реализовать свою продукцию.

Учитывая изложенное, Комитет по промышленности и торговле рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Гутенев