Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1130004-7 "О внесении изменений в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.Л. Пашиным, В.В. Кулиевой, А.В. Андрейченко (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1130004-7 "О внесении изменений в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.Л. Пашиным, В.В. Кулиевой, А.В. Андрейченко
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить Воздушный кодекс Российской Федерацией (далее - ВК РФ) положением о периоде времени, в течение которого перевозчик обязан выдать багаж пассажиру или управомоченному им на получение багажа лицу (не позднее 60 минут после "прибытия воздушного судна"). Необходимо отметить, что в настоящее время срок, в течение которого авиаперевозчиком должен быть выдан багаж пассажиру, рассчитывается индивидуально для каждого аэропорта и определяется договором между перевозчиком и аэропортом.

Поддерживая необходимость урегулирования проблемы, обозначенной в пояснительной записке, - "самостоятельной трактовки авиакомпаниями фактов нарушения установленных сроков", представляется возможным рассмотреть вопрос о закреплении на уровне федерального законодательства норм, предписывающих устанавливать разумный срок доставки груза с учетом особенностей осуществления авиаперевозок пассажиров и багажа (различных технических возможностей и инфраструктуры аэропортов, возможности выполнения авиакомпаниями рейсов по соглашению о совместной эксплуатации рейсов) и требований, предъявляемых к безопасности авиаперевозок, с последующей детализацией порядка расчета срока доставки груза применительно к каждому конкретному аэропорту (с учетом его инфраструктуры) в подзаконном акте (например, в Федеральных авиационных правилах "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82), а также совершенствовании механизма ответственности авиаперевозчика в части упрощения для пассажира порядка защиты своих прав.

По законопроекту имеются иные замечания правового характера.

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 103 ВК РФ срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Поскольку в указанный абзац не вносятся соответствующие изменения в части установления срока доставки багажа, проектируемый абзац первый части 1 статьи 103 ВК РФ и абзац пятый части 1 статьи 103 ВК РФ содержат внутренние противоречия.

Вместе с тем неясно, как проектируемые изменения абзаца первого части 1 статьи 103 ВК РФ будут применяться по отношению к иностранным перевозчикам, осуществляющим международную перевозку багажа (см. в том числе часть 1 статьи 116 ВК РФ, пункт 1 статьи 1186, статьи 1210, 1211 ГК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 36 "Последовательные перевозчики" Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (заключена в г. Монреале 28.05.1999) в части задержки багажа, также следует уточнить, какой из перевозчиков обязан в пункте назначения выдать пассажиру багаж в указанное в проекте время в случае осуществления перевозок, производимых несколькими последовательными перевозчиками. Также отмечаем, что международный договор перевозки пассажиров и багажа не предусматривает обязанности перевозчика выдать багаж "не позднее 60 минут после прибытия воздушного судна".

Кроме того, обращаем внимание, что ВК РФ не содержит определение понятия "прибытие воздушного судна".

Начальник управления

Р.Н. Колачев