Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 23 декабря 2021 г. N 3.9-04/2237 по проекту федерального закона N 1115663-7 "О семеноводстве" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 23 декабря 2021 г. N 3.9-04/2237
по проекту федерального закона N 1115663-7 "О семеноводстве"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон) принят Государственной Думой 22 декабря 2021 года.

Федеральный закон разработан Правительством Российской Федерации в целях совершенствования нормативно-правовой базы в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, устранения избыточных административных барьеров в указанной сфере с учетом задач, определенных Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденным 29 мая 2019 г. N 4714п-П36, с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N ДМ-П11-7337р.

Федеральный закон направлен на комплексную систематизацию законодательного регулирования отношений в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации.

Федеральный закон устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области семеноводства сельскохозяйственных растений. При этом к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены, в том числе:

разработка и реализация в Российской Федерации единой государственной политики в области семеноводства, утверждение порядка формирования и ведения Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию;

утверждение перечня родов и видов сельскохозяйственных растении, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;

определение функции федерального органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

Также Федеральный закон предусматривает ряд норм, направленных на обеспечение безопасности в области семеноводства сельскохозяйственных растений, закрепление правовых основ международного сотрудничества в области семеноводства, совершенствование механизмов федерального государственного контроля (надзора) и обеспечения соблюдения необходимых ограничений и запретов в области семеноводства, в частности, запрета использования при производстве семян сельскохозяйственных растений семян, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.

Федеральный закон определяет основы формирования и ведения информационных банков данных в составе федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, включая Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию; единую базу генетических паспортов стандартных образцов семян сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, банк стандартных образцов семян сортов и гибридов сельскохозяйственных растений. При этом устанавливается, что обладателем информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, является Российская Федерация. Правомочия обладателя такой информации, а также обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав указанной информационной системы, от имени Российской Федерации осуществляются оператором данной системы.

К вопросам ведения Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре относятся установленные статьей 5 "Научное обеспечение семеноводства" нормы о видах организаций, осуществляющих научное обеспечение семеноводства сельскохозяйственных растений, требований к учредительным документам таких организаций, источниках финансирования и координации научных исследований в данной сфере.

Устанавливается, что к таким организациям относятся научные организации и образовательные организации высшего образования, которые проводят научные исследования в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В качестве условия проведения научными организациями и вузами научных исследований в области семеноводства закрепляется наличие в учредительных документах в числе осуществляемых видов деятельности научных исследований в области семеноводства.

В качестве возможных источников финансирования научных исследований в области семеноводства определяются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства организаций, а также другие источники финансирования.

Координация научных исследований в области семеноводства возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки и высшего образования (Минобрнауки России), а также научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук.

Разработка критериев и условий, необходимых для проведения лабораторных исследований в области семеноводства, нормами Федерального закона отнесена к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

По мнению комитета, положения о научном обеспечении семеноводства отвечают целям Федерального закона в части систематизации законодательного регулирования в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В целом, Федеральный закон предусматривает комплексную актуализацию действующих норм в данной сфере, в частности, Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", который предлагается признать утратившим силу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона его положения вступают в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением частей 6, 7 и 8 статьи 20 Федерального закона, регламентирующих вопросы оформления генетического паспорта на сорт или гибрид сельскохозяйственного растения, вступающих в силу с 1 сентября 2024 года.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О семеноводстве", принятый Государственной Думой 22 декабря 2021 года.

Председатель комитета

Л.С. Гумерова