Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 1200965-7 "О внесении изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о дополнительном порядке формирования и использования бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда в части направления не менее 90% объема этих средств на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения) внесен Законодательным Собранием Камчатского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 1200965-7 "О внесении изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о дополнительном порядке формирования и использования бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда в части направления не менее 90% объема этих средств на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения) внесен Законодательным Собранием Камчатского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1200965-7 "О внесении изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Камчатского края (далее - законопроект), и отмечает.

Данным законопроектом предлагается внести изменение в пункт 4.1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив его еще одним правилом, согласно которому 90% поступлений в региональные дорожные фонды от уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в виде бюджетных ассигнований должны направляться субъектами Российской Федерации на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах регионального и местного значения.

Согласно пояснительной записке, принятие законопроекта будет способствовать сбалансированности расходов дорожных фондов субъектов Российской Федерации на дорожную деятельность и расходов на деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные главой IV Федеральным законом N 196-ФЗ, включают в себя не только требования в рамках осуществления дорожной деятельности, но и иные направления при реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, не относящиеся к дорожной деятельности (например, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, организация подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах и т.д.). Таким образом, использование на их реализацию бюджетных ассигнований дорожного фонда будет противоречить пункту 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса, изменения в который предполагается представленным законопроектом.

Кроме того, статья 179.4 Бюджетного кодекса позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно определять приоритетность реализации тех или иных мероприятий в рамках бюджетных ассигнований региональных дорожных фондов, исходя из собственных потребностей.

По мнению Комитета, устанавливать ограничения в отношении обязательств по направлению части бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанные мероприятия, представляется нецелесообразным.

Счетная палата Российской Федерации также не поддерживает данный законопроект.

Учитывая изложенное, Комитет не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1200965-7 "О внесении изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров