Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 543-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении административной ответственности за невыполнение гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по осуществлению установки приборов учета электрической энергии), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 14 декабря 2021 г. N 3.25-5/9) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 543-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении административной ответственности за невыполнение гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по осуществлению установки приборов учета электрической энергии), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 14 декабря 2021 г. N 3.25-5/9)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 543-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении административной ответственности за невыполнение гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по осуществлению установки приборов учета электрической энергии) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, по которому Комитет является соисполнителем, и сообщает следующее.

Законопроект разработан в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" (далее - Закон), согласно которым с 1 июля 2020 г. обязанность по обеспечению учета электрической энергии перенесена с потребителей электрической энергии на квалифицированные субъекты электроэнергетики - сетевые организации и гарантирующих поставщиков, а также с целью приостановления действия положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о применении в отношении сетевых организаций и гарантирующих поставщиков штрафных санкций в случае нарушения обязанностей по установке (замене) приборов учета электрической энергии.

До вступления в силу положений Закона обязанность по обеспечению учета электрической энергии была возложена на потребителей электрической энергии, которые для исполнения соответствующей обязанности в рамках реализации части 9 статьи 13 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обращались в организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, для заключения соответствующего договора.

В связи с вступлением в силу положений Закона необходимость заключения вышеуказанного договора потребителем электрической энергии с соответствующими субъектами электроэнергетики (сетевые организации и гарантирующих поставщиков) исключена.

Таким образом, часть 12 статьи 9.16 КоАП требует актуализации в части исключения ответственности за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета электрической энергии, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения.

Вместе с тем в связи с возникновением у сетевых организаций и гарантирующих поставщиков обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в статье 9.16 КоАП законопроектом предусматривается следующее дополнение частью 13, предусматривающей ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками, сетевыми организациями обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.

При этом на начальной стадии создания интеллектуальных систем учета электрической энергии в 2022 - 2023 годы гарантирующим поставщикам и сетевым организациям помимо объема приборов учета, обязательства по установке (замене) которых возникли начиная с 1 июля 2020 года, также предстоит установить накопившийся за десятилетия объем приборов учета, по которому потребители ранее в предусмотренный законодательством срок не исполнили свои обязательства и не осуществили установку либо не провели поверку. В указанный период подлежат установке более 8,5 млн приборов учета с последующем подключением их к интеллектуальным системам учета электрической энергии.

Также в 2022 г. необходимо обеспечить запуск производства устройств сбора и передачи данных (далее - УСПД) с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации в соответствии с требованиями базовой модели угроз безопасности информации в интеллектуальных системах учета электрической энергии (мощности), разработанной Минэнерго России совместно с ФСБ России, ФСТЭК и Минцифры России. В 2022 - 2023 годы необходимо установить более 250 тыс. таких УСПД.

Таким образом, законопроектом на стадии создания интеллектуальных систем учета электрической энергии предлагается перенести срок возможности привлечения к административной ответственности гарантирующих поставщиков и сетевых организаций за неустановку приборов учета на 1 января 2024 года.

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает предлагаемые изменения и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 543-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении административной ответственности за невыполнение гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по осуществлению установки приборов учета электрической энергии).

Председатель Комитета

П.Н. Завальный