Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1227922-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1227922-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроект вносит в Федеральный закон от 29.12.2017 N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменения, касающиеся уточнения оснований и порядка изъятия у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом, а также касающиеся порядка осуществления "проверки подтверждения оплаты пассажирами перевозки и провоза ручной клади", порядка установления тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и провозу ручной клади внеуличным транспортом.

В связи с этим сообщаем следующее.

Предлагаемые проектом положения части 7 статьи 6 и части 4 статьи 6.1 Федерального закона требуют взаимного согласования в части количества предписаний (представлений) об устранении выявленных нарушений, неисполнение которых является основанием для изъятия у органа государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий. При этом в законопроекте (статья 6.1) не определяется порядок изъятия полномочий в случае неоднократного непредставления в установленные сроки отчетности об осуществлении переданных полномочий (пункт 2 части 7 статьи 6).

Требуется внесение изменений в пункт 3 части 4 и пункт 2 части 5 статьи 6 Федерального закона, которые не согласуются с предлагаемым проектом определением понятия "ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий" (часть 7 статьи 6), а также с предусмотренными проектной статьей 6.1 Федерального закона порядком и сроками принятия решения об изъятии у органа государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий, порядком внесения представления об освобождении от занимаемой должности должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за осуществление переданных полномочий, и сроком его рассмотрения.

Согласно законопроекту (пункт 5 статьи 5 и часть 6.1 статьи 9 Федерального закона) Минтранс России определяет порядок расследования и учета лишь тех транспортных происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на внеуличном транспорте, которые связаны с нарушением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта. Обращаем внимание, что установление причин транспортного происшествия, аварии или чрезвычайной ситуации (в том числе связаны ли они с нарушением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта) является целью расследования. При этом на момент начала расследования причина транспортного происшествия, аварии или чрезвычайной ситуации может быть неочевидна.

Необходимо уточнить, как соотносятся между собой положения проекта об установлении нормативным правовым актом субъекта Российской "порядка осуществления проверки подтверждения оплаты" и "порядка подтверждения оплаты" (проектируемые пункты 9, 9.1 статьи 7 и статья 12.1 Федерального закона). При этом следует учитывать положение части 3 статьи 12 Федерального закона, согласно которому внесение платы за перевозку и провоз ручной клади подтверждается в соответствии с правилами пользования внеуличным транспортом.

В предлагаемой редакции статьи 13 Федерального закона содержатся ссылки на нормативные правовые акты, изданные в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона, однако данная часть не предусматривает принятие таких нормативных правовых актов.

Замечаний юридико-технического характера по законопроекту не имеется.

Начальник управления

Р.Н. Колачев