Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1129745-7 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1129745-7 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

Проектом федерального закона предлагается дополнить данную норму положением о том, что официальным опубликованием также признается первое размещение полного текста указанных документов на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом исключается норма о сетевом издании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - это сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления. Статьей 13 указанного Федерального закона к данной информации отнесена информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе размещение текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. Обращаем внимание, что речь не идет о принятых органами местного самоуправления правовых актах.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации. Обращаем внимание, что периодическое печатное издание, распространяемое в муниципальном образовании, также является средством массовой информации. При этом органы местного самоуправления могут выступать учредителями как сетевого издания, так и печатного средства массовой информации.

Таким образом, с учетом норм названных федеральных законов действующая редакция статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ является юридически обоснованной.

Следует также иметь в виду, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в определенных печатных средствах массовой информации или на официальном интернет-портале правовой информации, который является сетевым изданием (статьи 5 и 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"). Для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации также учреждается печатное средства массовой информации и сетевое издание (статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Начальник управления

Е.В. Горбачева