Письмо Правительства РФ от 26 мая 2021 г. N 5008п-П45 "Заключение на проект федерального закона N 61952-8 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается ввести работникам организаций по добыче руды ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями по добыче руды в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по аналогии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Следует отметить, что предприятиями отрасли по добыче руды (далее - отрасль) уже уплачиваются дополнительные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, с целью обеспечения права работников отрасли на досрочные страховые пенсии по старости, установленного Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Предлагаемое законопроектом установление доплат к пенсиям работников за счет взносов предприятий отрасли приведет к увеличению финансовой нагрузки на указанные предприятия, что может оказать негативное влияние на финансово-экономическое состояние указанной отрасли.

Кроме того, значительная часть работающих в отрасли уже являются участниками своих корпоративных пенсионных систем, реализуемых через негосударственные пенсионные фонды, имеющие положительный опыт дополнительного пенсионного обеспечения.

Также отмечается, что предоставление доплаты к пенсии работникам отрасли поставит указанных лиц в преимущественное положение по сравнению с работниками других отраслей промышленности (например, отрасли по добыче нерудных ископаемых), также имеющими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принятие законопроекта повлечет дополнительные расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, вместе с тем, оценка их объема в материалах к законопроекту не представлена.

При этом законопроект не учитывает требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае принятия нормативного правового акта, предусматривающего увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств или выделение бюджетных ассигнований новых видов расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения соответствующих видов расходных обязательств.

С учетом изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко