Пояснительная записка к проекту федерального закона N 62502-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в целях снижения антропогенного воздействия на уникальную экологическую систему озера Байкал и борьбу с процессами эвтрофикации в результате избыточного поступления фосфоросодержащих соединений в озеро Байкал.

Положения законопроекта предполагают достижение уменьшения поступлений фосфоросодержащих соединений в воды озера Байкал через бытовые стоки посредством реализации закрепляемого в Федеральном законе от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" запрета на продажу в центральной экологической и буферной экологической зонах синтетических моющих средств и товаров бытовой химии, имеющих информацию в потребительской маркировке о содержании в своем составе фосфатов, фосфонатов 5% и более.

Проблема эвтрофикации водоемов в последние десятилетия приобрела глобальный масштаб. Антропогенная эвтрофикация водоемов и водотоков, возникающая в результате избыточного поступления в них фосфоросодержащих соединений в составе рецептуры синтетических моющих и водосмягчающих средств, сопровождается характерным комплексом изменений, из-за которых становится невозможным использование таких водоемов в хозяйственной деятельности (питьевое водоснабжение, рекреационные цели).

Серьезную озабоченность вызывают процессы эвтрофикации и массового разрастания сине-зеленых водорослей на озере Байкал.

В последние годы зафиксировано кратное увеличение количества чужеродных для озера водорослей. Среди них спирогира, сине-зеленые водоросли, некоторые другие виды быстро развивающихся водорослей. Ситуация усугубляется тем, что последующая гибель разрастающихся водорослей приводит к образованию в воде устойчивых к разрушению токсических веществ, что, в свою очередь, приводит к гибели эндемика - LUBOMIRSKIA BAICALENSIS (байкальской губки).

Предлагаемый законопроектом запрет на продажу синтетических моющих средств и товаров бытовой химии, имеющих информацию в потребительской маркировке о содержании фосфатов, фосфонатов 5% и более в перечне ингредиентов, входящих в состав такой продукции, позволит снизить поступление фосфоросодержащих соединений через бытовые и хозяйственные стоки в озеро Байкал и будет способствовать снижению процессов эвтрофикации прибрежных вод в среднесрочной перспективе.

Данная мера не ограничивает производителей синтетических моющих средств и товаров бытовой химии, а лишь направлена на корректировку потребительского предпочтения при балансе конституционно значимых интересов государства и граждан.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, учитывая мнение ФГБУН "Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук" от 27.12.2019 N 15356-10-1112 о необходимости прекратить использование фосфат-содержащих моющих средств на территории центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 17.01.2020 за N 02/485-2020-20 информирует о готовности поддержать рассматриваемую законодательную инициативу, в связи с тем, что за последнее десятилетие отмечается ухудшение состояния водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, связанное с процессами эвтрофикации.

Учитывая, что озеро Байкал является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО и сохранение его для будущих поколений - прямая задача государства, принятие предлагаемых изменений позволит снизить использование продукции (товаров) ежедневного бытового потребления, содержащей в своем составе высокую концентрацию фосфоросодержащих соединений, представляющей угрозу для экологической системы озера.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал"" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федераций.

Перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления или изменения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.