Пояснительная записка к проекту федерального закона N 63475-8 "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 63475-8 "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается не применять административные штрафы к органам местного самоуправления за неисполнение ими исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера, связанные с обеспечение пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Федеральный закон от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ужесточил ответственность за неисполнение должником исполнительного документа. Указанным Федеральным законом статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) была дополнена частью 2.1, которой введены административные штрафы для юридических лиц в размере от 1 миллиона до 3 миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В пояснительной записке к законопроекту говорилось о том, что приостановление деятельности должников будет побуждать их к исполнению требований, поскольку на определенное время лишит должника возможности осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, а штрафы будут стимулировать исполнение решений судов.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Таким образом, к органам местного самоуправления, как к юридическим лицам, также будут применяться административные штрафы, что является недопустимым.

Исполнительные листы не выполняются муниципальными образованиями только по причине нехватки средств в бюджетах сельских и городских поселений. Если в бюджете сельского поселения, который, например, составляет 10 млн. рублей на год, нет денежных средств для выполнения требования по исполнительному листу, а необходимо строительство очистных сооружений, которые могут стоить 30 млн. рублей, миллионный штраф не побудит администрацию к исполнению решения суда, а, наоборот, вгонит ее в еще большие долги, а в случае приостановления деятельности администрации результат будет плачевный.

В связи с тем, что правоприменительная практика в отношении новых изменений в КоАП РФ еще не успела сложиться, необходимо освободить органы местного самоуправления от новых административных штрафов, установленных частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных денежных средств из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.