Письмо Правительства РФ от 22 декабря 2021 г. N 14088п-П51 "Заключение на проект федерального закона N 64561-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части установления моратория на рост цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в 2022 году", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон N 147-ФЗ) статьей 28, предусматривающей, что в период с 1 января 2022 г. до 31 декабря 2022 г. не допускается рост цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий.

Следует отметить, что Федеральный закон N 147-ФЗ направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Цены (тарифы) устанавливаются для каждого субъекта естественной монополий на уровне, обеспечивающем ему получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов, в том числе налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регулирования при утверждении тарифов проводит экспертизу экономической обоснованности расходов, учитываемых в тарифах субъектов естественных монополий, принимая во внимание региональные и технологические особенности осуществления их деятельности.

При этом сами субъекты естественных монополий приобретают товары, работы и услуги у предприятий, осуществляющих свою деятельность на конкурентных товарных рынках, где цены формируются по правилам конкурентного рынка.

Также из финансово-экономического обоснования к законопроекту следует, что его принятие не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Вместе с тем предлагаемые законопроектом изменения могут повлечь существенные дополнительные расходы федерального бюджета, поскольку согласно отраслевым федеральным законам - "О теплоснабжении", "Об электроэнергетике", "О водоснабжении и водоотведении" и другим - расходы бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникшие в результате необходимости компенсировать недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемыми организациями регулируемых видов деятельности, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, Правительством Российской Федерации уже направлялось отрицательное заключение от 7 июля 2021 г. N 7025п-П51 на аналогичный проект федерального закона.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко