Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (восьмого созыва) на проект федерального закона N 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Согласно пояснительной записке правовое регулирование, предлагаемое проектом федерального закона, направлено на создание нормативной базы для функционирования информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса, которая позволит ускорить доступ к мерам государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, повысить их результативность, а также сократить затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на представление соответствующей отчетности.

Указанная система цифровых сервисов агропромышленного комплекса, обеспечит:

информирование юридических и физических лиц о возможных мерах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;

формирование и рассмотрение заявок на предоставление мер государственной поддержки в электронной форме;

сбор отчетности, представляемой в рамках реализации мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;

формирование и ведение перечня мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса, перечень содержащейся в ней информации и порядок ее получения (предоставления), порядок регистрации участников и их взаимодействия в системе, а также порядок взаимодействия новой инфоомационной системы с иными информационными системами, будут установлены Правительством Российской Федерации.

Важно отметить, что принятие рассматриваемого законопроекта потребует принятия двух новых постановлений Правительства Российской Федерации, а также внесения изменений в 32 действующих нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а запуску системы должна предшествовать ее опытная эксплуатация. В этой связи законопроектом предусмотрен особый порядок вступления в силу основных его положений - с 1 июля 2022 года. При этом нормы абзаца восьмого части 2 проектируемой статьи 17.1, предусматривающие эксплуатацию новой информационной системы во взаимосвязи с существующей системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", должны вступить в силу с 1 января 2023 года.

Законопроектом не предусматривается введение новых обязательных требований, финансирование новой системы будет осуществлять за счет средств федерального бюджета (в рамках проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"), а доступ потребителей к содержащейся в ней информации будет бесплатным. В этой связи концепция предложенных изменений поддерживается.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что наряду с мерами государственной поддержки развития агропромышленного комплекса, важную роль играют меры государственной поддержки развития сельских территорий, оказание которых также отнесено к полномочиям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В этой связи целесообразным является расширить перечень целей и задач создаваемой государственной системы положениями, гарантирующими возможность предоставления в электронной форме мер государственной поддержки в области комплексного развития сельских территорий, а также предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующей отчётности, в том числе в разрезе отдельных населенных пунктов. Это позволит обеспечить повышение эффективности реализации государственной политики на данном направлении, а также повысит оперативность информационного обмена органов власти.

Также из проекта не ясно, каким образом будет осуществляться доступ к получению мер государственной поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями в случае осуществления ими сельскохозяйственной деятельности в районе с ограниченным доступом к сети "Интернет", а также в связи с отсутствием возможности использования единой системы.

Кроме того, в проекте используются понятия "цифровой сервис" и "кассовое исполнение", определение которых отсутствует в федеральных законах.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 29564-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин