Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 33097-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 33097-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленных на повышение эффективности выполнения мероприятий по гражданской обороне и установление порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется. Вместе с тем по законопроекту имеются отдельные замечания правового характера.

Согласно пункту 3 статьи 1 законопроекта к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны отнесено полномочие по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь, в подпункте "а" пункта 2 статьи 1 законопроекта предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. В этой связи возникает вопрос о реализации указанного полномочия Правительства Российской Федерации в отношении федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны в части, касающейся реконструкции систем оповещения населения. Например, в пунктах 4 и 5 статьи 1 законопроекта данное полномочие предусмотрено для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Наименование законопроекта следует оформить следующим образом:

"О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статьи 1 и 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев