Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 33098-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части введения упрощенного порядка предоставления в пользование участков недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей) (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 19 января 2022 г. N 3.25-5/11) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 33098-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части введения упрощенного порядка предоставления в пользование участков недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей)
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 19 января 2022 г. N 3.25-5/11)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 33098-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части введения упрощенного порядка предоставления в пользование участков недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей) (далее - проект федерального закона), внесённый Правительством Российской Федерации, и в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Проект федерального закона разработан во исполнение подпункта "а" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14 августа 2021 года N Пр-1458 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) в целях выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей на территориях Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, осуществляемых юридическими лицами, с которыми ОАО "РЖД" заключены гражданско-правовые договоры на выполнение указанных работ.

Аналогичный "безаукционный" порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ был введен Федеральным законом от 26 июля 2017 N 188-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", принятым во исполнение подпункта "д" пункта 1 раздела I перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 12 ноября 2014 года N Пр-2651 ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 8 октября 2014 года, который предусматривает установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи ОПИ для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования.

Принятый нормативно-правовой механизм показал свою эффективность в части сокращения затрат на производство работ, сроков получения лицензий на право пользования недрами и, как следствие, кратного сокращения сроков реализации проектов по строительству протяженных объектов, в том числе расположенных на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает актуальность принятия проекта федерального закона, однако, имеет ряд замечаний и предложений, которые могут быть учтены при его дальнейшем рассмотрении Государственной Думой.

Так, проектом федерального закона предусмотрено предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ конкретной организации - ОАО "РЖД" - что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" противоречит признаку наличия в нормативном правовом акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц. Вследствие чего в законопроекте предлагается использовать более общее понятие "владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования".

По мнению Комитета, дополнительного уточнения требует проектная норма о распространении упрощенного порядка предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ, необходимых для выполнения указанных работ, при заключении соответствующих договоров с юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". ОАО "РЖД" осуществляет свою закупочную деятельность на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые проводятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вследствие чего ссылка в проекте федерального закона на вышеуказанные нормы представляется избыточной.

Также в целях развития и модернизации системы магистральных трубопроводов, упрощения и сокращения срока строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов газоснабжения для достижения целевых показателей реализации Плана мероприятий по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 1152-р, реализации крупных инвестиционных нефтегазовых проектов, в том числе в рамках международных соглашений, Комитет считает целесообразным распространить проектируемый упрощённый порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта и эксплуатации магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или газопроводов на срок проведения соответствующих работ и в объеме, достаточном для их проведения.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует принять проект федерального закона N 33098-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в первом чтении при условии его дальнейшей доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный