Пояснительная записка к проекту федерального закона N 68181-8 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 68181-8 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить перечень объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (ГЧП) приютами для животных, определенными Федеральным законом от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С 1 января 2020 года в силу вступили положения Федерального закона от 27 декабря N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), регулирующие деятельность по обращению с животными без владельцев (статья 18), а также деятельность приютов для животных (статья 16).

В субъектах Российской Федерации в отношении животных без владельцев применяются методы и способы, соответствующие вступившим в силу положениям Федерального закона. При этом важная роль в обеспечении надлежащего обращения с животными без владельцев отводится приютам для животных.

В то же время, не все субъекты Российской Федерации подготовлены должным образом к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев гуманными методами. Во многих субъектах либо отсутствуют приюты для животных, либо их недостаточно, что делает невозможным применение методов гуманного обращения с животными без владельцев и противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Общая обеспеченность субъектов Российской Федерации необходимым Количеством приютов для животных составляет не более 25%.

В настоящее время в некоторых регионах недостаточно средств на обеспечение деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе на обеспечение деятельности приютов для животных.

Одной из форм поддержки развития строительства и функционирования приютов для животных может стать взаимодействие государства и бизнеса. Так, обращение к институту государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реализации государственных или муниципальных полномочий является трендом последнего времени. Данный институт можно считать механизмом (инструментом) привлечения в экономику частных инвестиций для реализации социально значимых проектов, развития инфраструктуры. Частные партнеры, в свою очередь, видят в этом возможный источник дохода. Общество также выигрывает от такого сотрудничества.

До 2020 года субъекты Российской Федерации и муниципальные образования тратили, в общей сложности, более 2 млрд. рублей ежегодно на исполнение полномочий по обращению с безнадзорными животными. С 2020 года полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также правила обращения с такими животными были изменены. Основными исполнителями полномочий при обращении с животными без владельцев (безнадзорными животными) являются приюты для животных. Таким образом, средства затрачиваемые на содержание и обращение с животными без владельцев будут направлены в приюты для животных. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом приюты для животным могут оказывать иные услуги, например, по временной передержке домашних животных на возмездных условиях. В этой связи, полагаем, что окупаемость таких объектов в финансовой сфере будет достаточной, чтобы заинтересовать инвесторов.

Учитывая изложенное, считаем, что привлечение частных инвестиций для решения задач гуманного обращения с животными без владельцев посредством строительства приютов для животных можно считать весьма перспективным. В субъектах Российской Федерации такой формат взаимодействия также рассматривается как актуальный. Однако, в настоящее время, в связи с изменениями законодательства, такой формат взаимодействия стал невозможным. Ни органы государственной власти, ни муниципальные власти не могут сегодня заключать соглашения о ГЧП на строительство приютов для животных, так как такие объекты не включены в перечень объектов соглашений о ГЧП, определенный статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая изложенное, предлагается дополнить указанную статью новыми объектами соглашений о ГЧП, а именно приютами для животных, определенными Федеральным законом от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях развития на территории Российской Федерации принципов гуманного обращения с животными без дополнительной нагрузки на федеральный, субъектовый или муниципальный бюджеты.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных"

Реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных" не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета, а также дополнительных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием к проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части дополнения перечня объектов соглашений приютами для животных" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления или изменения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.