Решение Арбитражного суда Томской области от 16 июня 2011 г. N А67-412/2011 В связи с пропуском срока обращения в суд, поскольку установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (извлечение)

Решение Арбитражного суда Томской области
от 16 июня 2011 г. N А67-412/2011
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Норд Империал" обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными действия Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по утверждению проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для Фестивального нефтяного месторождения, Киев-Еганского нефтяного месторождения, Снежного месторождения, ПСП Завьялово, ПСП на Лугинецком месторождении в части даты утверждения соответствующих нормативов ПДВ; обязании Управления Росприроднадзора по Томской области утвердить нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу следующими датами: нормативы ПДВ для Фестивального нефтяного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; нормативы ПДВ для Киев-Еганского месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; нормативы ПДВ для Снежного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; нормативы ПДВ для ПСП Завьялово Томской области утвердить с 12.05.2010 г.; нормативы ПДВ для ПСП на Лугинецком месторождении Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; признании незаконными разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N0222-10 от 30.08.2010 г., N0230-10 от 01.09.2010 г., 0202-10 от 12.08.2010 г., N0201-10 от 12.08.2010 г., N0200-10 от 12.08.2010 г. в части установления периода действия разрешений; обязании Управления Росприроднадзора по Томской области установить следующие периоды действий выданных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: для разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; для разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; для разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2013 г.; для разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 12.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; для разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 07.07.2015 г.; признании незаконными разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N0222-10 от 30.08.2010 г., N0230-10 от 01.09.2010 г. в части установления нормативов ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа; обязании Управления Росприроднадзора по Томской области установить нормативы ПДВ для факелов в полном объеме согласно величин, установленных в проектах нормативов ПДВ; взыскании с Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, Управления Росприроднадзора по Томской области сумму государственной пошлины за подачу настоящего заявления в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В ходе судебного разбирательства Заявитель уточнял заявленные требования. Согласно уточненных требований от 16.05.2011 г. (т.3 л.д. 51-53) Заявитель просит суд: 1. Признать незаконными действия Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по нарушению сроков утверждения проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для Фестивального нефтяного месторождения, Киев-Еганского нефтяного месторождения, Снежного месторождения, ПСП Завьялово, ПСП на Лугинецком месторождении; 1.1. Обязать Управление Росприроднадзора по Томской области утвердить нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу следующими датами: - нормативы ПДВ для Фестивального нефтяного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; -нормативы ПДВ для Киев-Еганского месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для Снежного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для ПСП Завьялово Томской области утвердить с 12.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для ПСП на Лугинецком месторождении Томской области утвердить с 08.05.2010 г. 2. Признать недействительными следующие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - разрешение N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения, а также в части установления нормативов ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа; -разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев-Еганском месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения, а также в части установления нормативов ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа; - разрешение N0202-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Снежном нефтяном месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения; - разрешение N0201-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП Завьялово Томской области в части установления периода действия разрешения; - разрешение N0200-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП на Лугинецком месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения; 2.1. Обязать Управление Росприроднадзора по Томской области установить следующие периоды действий выданных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - для разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; - для разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; - для разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2010 г.; - для разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 12.05.2010 г. г. по 31.12.2010 г.; - для разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 07.07.2015 г. 2.2. Обязать Управление Росприроднадзора по Томской области установить нормативы ПДВ для факелов, указанные в разрешении NN0222-10 от 30.08.2010 г., разрешении N0230-10 от 01.09.2010 г., в полном объеме согласно величин, установленных в проектах нормативов ПДВ. 3. Взыскать с Западно-Сибирского управления Ростехнадзора сумму государственной пошлины за подачу настоящего заявления в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с п.1 ст. 49 АПК РФ Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Учитывая изложенное, дело рассматривается судом применительно уточненных требований Заявителя.

В судебном заседании, назначенном на 02.06.2011 г., объявлен перерыв до 08.06.2011 г. После перерыва в судебное заседание 08.06.2011 г. представитель Ответчика (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора), надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается после перерыва в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Ответчика (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора).

Представители Заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях (т.1 л.д. 4-12, т.2 л.д. 7-12, 81-87, 143-144, т.3 л.д. 28-32, 51-53, 54-60, 85-87, 88-89, 106, 112-113) в том числе, указали, что: - Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора нарушен 30-ти дневный срок утверждение проектов нормативов ПДВ; - действия Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по установлению периода действий разрешений с даты их фактической выдачи Заявителю являются незаконными; - разрешение на выбросы должно быть выдано на весь срок действия нормативов ПДВ; - установление сроков действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ с даты их фактической выдачи, а также на срок, менее срока действия утвержденных нормативов ПДВ, является нарушением действующего законодательства; - установление в разрешениях обязанности сжигать на факелах только 5% от всего добываемого попутного нефтяного газа при наличии утвержденных ПДВ, незаконно; - нормативы ПДВ были утверждены без каких либо дополнительных условий; - фактически, устранение выявленных нарушений возможно путем выдачи Заявителю новых разрешений; - государственным органом, который обладает полномочиями по устранению прав и законных интересов с 30.09.2010 г. является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - формально срок на обжалование действий Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по утверждению нормативов ПДВ пропущен Заявителем; - возможность обжалования незаконных действий Западно-Сибирского управления Ростехнадзора стала возможной только с момента получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Кроме этого, Заявителем проводилась большая и трудоемкая работа по подготовке и предоставлении документации в государственные органы, что не позволило обратиться в арбитражный суд (с учетом требований ст. 126, ст. 199 АПК РФ); - вопрос об объеме попутного нефтяного газа, допускаемого к сжиганию, не регулируется нормами об охране атмосферного воздуха, и устанавливается не в разрешениях на выбросы, а в лицензионных условиях, за нарушение которых предусматривается специальная ответственность; - при судебном обжаловании незаконных действий Ответчика по нарушению сроков утверждения нормативов ПДВ у последнего отсутствуют правовые основания для выдачи разрешений на выбросы; - судебные расходы должны быть возложены на Западно-Сибирское управление Ростехнадзора; - срок для утверждения нормативов ПДВ установлен действующим законодательством; - обжалуемые действия Ответчика причиняют экономический ущерб Заявителю, в том числе, в виде уплаты экологических платежей за период отсутствия разрешения на выбросы в повышенном размере, привлечении к административной ответственности.

В ходе судебного заседания представитель Ответчика (Управление Росприроднадзора по Томской области) требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях (т.2 л.д. 5, 61-66, т.3 л.д. 5-7, т.3 л.д. 33, 63-65) в том числе, указал, что: - Росприроднадзор не является правопреемником Ростехнадзора; - Управление Росприроднадзора по Томской области не является ответчиком по настоящему делу; -управление не полномочно рассматривать проектную документацию, выносить решение и устанавливать нормативы выбросов загрязняющих веществ датами, предшествующими 30.09.2010 г.; - процедура установления нормативов выбросов выходит за рамки дачи ответа на обращение природопользователя; - разрешение не может распространять свое действие на сроки, предшествующие дате издания приказа о выдаче разрешения; - при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ от факелов, должно быть учтено требование лицензий на пользование недрами, проектных документов, протоколов ЦКР; - ссылка на Инструкцию от 11.09.1989 г. в части срока утверждения нормативов ПДВ неправомерна; -процедура установления нормативов ПДВ и процедура выдачи разрешений - разные и самостоятельные процедуры; - судебное обжалование незаконных действий Ответчика по нарушению сроков утверждения нормативов ПДВ не помешало бы Ответчику осуществить выдачу разрешений на выбросы; - ходатайство о восстановлении срока на обжалование восстановлению не подлежит.

Как следует из отзыва и письменных пояснений (т.2 л.д. 67-69, т.3 л.д. 17-20, т.3 л.д. 90-92) Западно-Сибирское управление Ростехнадзора требования также не признает, по следующим основаниям: - сроки утверждения нормативов ПДВ законодательством РФ не регламентируется; - довод Заявителя о том, что срок действия разрешения должен быть установлен с даты утверждения нормативов ПДВ, является несостоятельным, разрешение выдается на оставшийся срок действия нормативов ПДВ; - Инструкция от 11.09.1989 г. с учетом доводов Заявителя применению не подлежит; - разрешение на выбросы должно выдаваться при соблюдении условий, предусмотренных законодательством РФ (в том числе лицензионных соглашений); - обжалование действий Управления по нарушению срока рассмотрения и утверждения нормативов ПДВ не могло повлечь за собой приостановление процедуры выдачи разрешений, так как такая процедура в Административном регламенте N 288 отсутствует; - ходатайство о восстановлении срока на обжалование восстановлению не подлежит.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, отзывах, письменных пояснениях.

Суд считает установленными следующими обстоятельства. ООО "Норд Империал" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС РФ по г.Томску 18.10.2004г. за ОГРН 1047000256984, расположено по адресу: г.Томск, пр.Кирова, 51 а, стр. 15 (т.1 л.д. 16-60, т.2 л.д. 43-56).

ООО "Норд Империал" обратилось в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора с заявлениями о рассмотрении и установлении предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: -письмо от 06.04.2010 г. N 651 (вх. 08.04.2010 г.) для Фестивального нефтяного месторождения; - письмо от 06.04.2010г. N 650 (вх. 08.04.2010 г.) для Киев-Еганского нефтяного месторождения; - 06.04.2010 г. N 652 (вх. 08.04.2010 г.) для Снежного нефтяного месторождения; - 06.04.2010 г. N 649 (вх. 12.04.2010 г.) для ПСП "Завьялово"; - 06.04.2010 г. N 648 (вх. 08.04.2010 г.) для ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении (т.1 л.д. 112-116).

Западно-Сибирским управление Ростехнадзора ООО "Норд Империал" рассмотрены и утверждены проекты нормативов ПДВ, в связи с чем Заявителю направлены следующие письма: - по Фестивальному нефтяному месторождению от 14.07.2010 г. N т-23/3119 (вх. Заявителя N 2075 от 20.07.2010 г.); - по Киев-Еганскому нефтяному месторождению от 16.07.2010г. N т-23/3149 (вх. Заявителя N 2128 от 27.07.2010 г.); - по Снежному нефтяному месторождению от 09.07.2010г. N т-23/3039; - по ПСП "Завьялово" от 08.07.2010 г. N т-23/3016 (вх. Заявителя N 2039 от 15.07.2010г.); - по ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении от 08.07.2010 г. N т-23/3013 (вх. Заявителя N 2040 от 15.07.2010 г.) (т.1 л.д. 101-111, т.3 л.д. 61-62).

ООО "Норд Империал" обратилось в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора с заявлениями о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду:

- письмо от 22.07.2010 г. N 1244 (вх. 22.07.2010г.) для Фестивального нефтяного месторождения с 13.07.2010 г.; - письмо от 28.07.2010 г. N 1262 (вх. 28.07.2010 г.) для Киев-Еганского нефтяного месторождения с 14.07.2010 г.; - письмо от 12.07.2010 г. N 1201 (вх. 12.07.2010 г.) для Снежного нефтяного месторождения с 08.07.2010 г.; - письмо 12.07.2010 г. N 1200 (вх. 12.07.2010 г.) для ПСП "Завьялово" с 07.07.2010 г.; - письмо 12.07.2010 г. N 1199 (вх. 12.07.2010 г.) для ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении с 07.07.2010 г. (т. 1 л.д. 13-17).

Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора ООО "Норд Империал" выданы следующие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

- разрешение N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области сроком действия с 30.08.2010 г. по 31.12.2014 г., а также установлен норматив ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа (направлено письмом от 14.09.2010 г. N Т-23/3945 вх. N 2559 от 14.09.2010 г.); - разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев- Еганском месторождении Томской области сроком действия с 01.09.2010 г. по 31.12.2014 г. , а также установлен норматив ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа (направлено письмом от 10.09.2010 г. N Т-23/3908 вх. N 2608 от 10.09.2010 г.); - разрешение N0202-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Снежном нефтяном месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. (направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3620 вх. N 2407 от 30.08.2010 г.); - разрешение N0201-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП Завьялово Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. (направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3619 вх. N 2406 от 30.08.2010 г.); - разрешение N0200-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП на Лугинецком месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 07.07.2015 г. (направлено письмом от 24.09.2010 г. N Т-23/3618вх. N 2405 от 30.08.2010 г.) (т.2 л.д. 18-27).

Считая, что действиями Западно-Сибирского управления Ростехнадзора были нарушены сроки утверждения проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для Фестивального нефтяного месторождения, Киев-Еганского нефтяного месторождения, Снежного месторождения, ПСП Завьялово, ПСП на Лугинецком месторождении; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются недействительными, в том числе: - разрешение N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения, а также в части установления нормативов ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа; - разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев-Еганском месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения, а также в части установления нормативов ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа; - разрешение N0202-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Снежном нефтяном месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения; - разрешение N0201-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП Завьялово Томской области в части установления периода действия разрешения; -разрешение N0200-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП на Лугинецком месторождении Томской области в части установления периода действия разрешения, ООО "Норд Империал" обратился в суд с настоящим заявлением.

Признание незаконными действия по нарушению сроков утверждения проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для Фестивального нефтяного месторождения, Киев-Еганского нефтяного месторождения, Снежного месторождения, ПСП Завьялово, ПСП на Лугинецком месторождении; а также признание недействительными следующих разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г.; - разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г.; -разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г.; - разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г.; - разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. в обжалуемой части, является предметом требований ООО "Норд Империал" по настоящему делу.

Кроме этого, Заявитель считает, что оспариваемые действия и разрешения не соответствуют действующим нормативным правовым актам (т.3 л.д. 106, 112-113) и просит суд их проверит на соответствие: - п.п. 1.8, 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. N 30; - п. 8.7 Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 24.07.2006 г. N 724; - п. 4.4. Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденным Госкомприроды СССР 11.09.1989 г.; - п.п. 4.1, 8, 8.1, 19.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. N 288; - п.п. 6, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 183; - ст.ст. 7,11 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; - Постановлению Правительства РФ от 08.01.2009 г. N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках"

В соответствии п.п. 2, 3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно п.п. "г" п.1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 введен п. 5.5.9., в соответствии с которым Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) переданы полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Учитывая изложенное, в качестве способа восстановления нарушенного, по мнению Заявителя, нарушенного права, в связи с передачей соответствующих функций Управлению Росприроднадзора по Томской области, ООО "Норд Империал" просит суд обязать Управление Росприроднадзора по Томской области утвердить нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу следующими датами: - нормативы ПДВ для Фестивального нефтяного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; -нормативы ПДВ для Киев-Еганского месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для Снежного месторождения Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для ПСП Завьялово Томской области утвердить с 12.05.2010 г.; - нормативы ПДВ для ПСП на Лугинецком месторождении Томской области утвердить с 08.05.2010 г.; а также обязать Управление Росприроднадзора по Томской области установить следующие периоды действий выданных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - для разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; - для разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2014 г.; - для разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 31.12.2010 г.; - для разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 12.05.2010 г. г. по 31.12.2010 г.; - для разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. установить период действия с 08.05.2010 г. по 07.07.2015 г. 2.2. Обязать Управление Росприроднадзора по Томской области установить нормативы ПДВ для факелов, указанные в разрешении NN0222-10 от 30.08.2010 г., разрешении N0230-10 от 01.09.2010 г., в полном объеме согласно величин, установленных в проектах нормативов ПДВ. Кроме этого, ООО "Норд Империал" просит суд взыскать с Западно-Сибирского управления Ростехнадзора сумму государственной пошлины за подачу настоящего заявления в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Арбитражный суд, рассмотрев уточненные требования Заявителя, возражения на них Ответчиков, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные сторонами, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме этого, согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что оспариваемые действия по утверждению сроков нормативов ПДВ совершены Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора (что подтверждается соответствующими письмами Ответчика): - по Фестивальному нефтяному месторождению от 14.07.2010 г. N т-23/3119 (вх. Заявителя N 2075 от 20.07.2010 г.); - по Киев-Еганскому нефтяному месторождению от 16.07.2010 г. N т-23/3149 (вх. Заявителя N 2128 от 27.07.2010 г.); - по Снежному нефтяному месторождению от 09.07.2010 г. N т-23/3039; - по ПСП "Завьялово" от 08.07.2010г. N т-23/3016 (вх. Заявителя N 2039 от 15.07.2010 г.); - по ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении от 08.07.2010 г. N т-23/3013 (вх. Заявителя N 2040 от 15.07.2010 г.).

Кроме этого, как следует из материалов дела, частично оспариваемые Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получены Заявителем: -разрешение N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области сроком действия с 30.08.2010 г. по 31.12.2014 г., направлено письмом от 14.09.2010г. N Т-23/3945 вх. N 2559 от 14.09.2010 г.; - разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев-Еганском месторождении Томской области сроком действия с 01.09.2010 г. по 31.12.2014 г. направлено письмом от 10.09.2010 г. N Т-23/3908 вх. N 2608 от 10.09.2010 г.; - разрешение N0202-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Снежном нефтяном месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3620 вх. N 2407 от 30.08.2010 г.; - разрешение N0201-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП Завьялово Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. (направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3619 вх. N 2406 от 30.08.2010 г.); - разрешение N0200-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП на Лугинецком месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 07.07.2015 г. направлено письмом от 24.09.2010 г. N Т-23/3618вх. N 2405 от 30.08.2010 г. (т.2 л.д. 18-27).

Как следует из материалов дела, ООО "Норд Империал" обратился в суд с настоящим заявлением 17.01.2011 г. (т.1 л.д. 4). Учитывая изложенное, суд считает, что срок обращения Заявителя в арбитражный суд пропущен.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, ООО "Норд Империал" указал, что формально срок на обжалование действий Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по утверждению нормативов ПДВ пропущен Заявителем, между тем, возможность обжалования незаконных действий Западно-Сибирского управления Ростехнадзора стала возможной только с момента получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Кроме этого, Заявителем проводилась большая и трудоемкая работа по подготовке и предоставлении документации в государственные органы, что не позволило обратиться в арбитражный суд (с учетом требований ст. 126, ст. 199 АПК РФ).

Как было указано выше, в соответствии с п.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что Обществу об осуществлении оспариваемых действий стало известно в июле 2010 г., о вынесении частично обжалуемых разрешений - в августе-сентябре 2010 г., в суд ООО "Норд Империал" обратилось 17.01.2011 г., то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при этом, суду не предоставлено доказательств наличия уважительных причин пропуска такового.

В соответствии с п. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Учитывая изложенное, суд не принимает ссылку ООО "Норд Империал" на невозможность обращения в арбитражный суд по причине представления необходимой информации в соответствующие государственные органы (т.2 л.д. 28-33), а также обращения в Управление Ростехнадзора, по причине того, что Заявитель не обосновал невозможность представления в суд подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов, являющихся доказательствами по настоящему делу. Доказательств изъятия указанных документов, запроса подлинников и не возврата ООО "Норд Империал" указанных документов, а также иных обстоятельств, безусловно свидетельствующих о невозможности исполнения заявителем требований АПК РФ (ст.ст. 75, 126 АПК РФ) в материалы дела не представлено, в ходе судебного заседания не установлено.

Кроме этого, суд признавая обоснованными доводы Ответчиков, при отсутствии в Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. N 288, процедуры приостановления процедуры выдачи соответствующих разрешений, считает, что ООО "Норд Империал" не представлено доказательств уважительности срока на обжалование действий Западно-Сибирского управления Ростехнадзора.

Учитывая, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, арбитражный суд считает, что ходатайство Заявителя о восстановлении срока на обжалование удовлетворению не подлежит.

В данном случае суд руководствуется устойчивой судебной практикой, сложившейся по указанному вопросу (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 28.10.2010 г. по делу N А03-3860/2010; от 11.06.2010 г. по делу N А45-20929/2009; от 09.06.2010 г. по делу N А67-6868/2009 г.; от 23.11.2009 г. N КГ-А40/9714-08 по делу N А40-15427/08-128-63; Постановление ФАС Центрального округа от 19.08.2010 г. по делу N А35-11961/2009 и т.д.).

от 23.11.2009 г. N КГ-А40/9714-08 по делу N А40-15427/08-128-63; Постановление ФАС Центрального округа от 19.08.2010 г. по делу N А35-11961/2009 и т.д.).

от 23.11.2009 г. N КГ-А40/9714-08 по делу N А40-15427/08-128-63; Постановление ФАС Центрального округа от 19.08.2010 г. по делу N А35-11961/2009 и т.д.).

Кроме этого, суд принимает во внимание, что Заявитель, как следует из материалов дела, обратился с заявлением об утверждении нормативов ПДВ только 08.04.2010 г., 12.04.2010 г. при наличии Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действие которых заканчивалось 12.05.2010 г. (ПСП "Завьялово", ПСП на Лугинецком НГКМ) (т.3 л.д. 66-67).

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Согласно п. п. 1, 2, 3, 7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 229) определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

В соответствии с п.11.5. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. N 30 федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

В соответствии с п. 8.7. Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 24.07.2006 г. N 724 (далее - Регламент от 24.07.2006 г. N 724) обращения, поступившие в Ростехнадзор по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, начальники управлений направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Ростехнадзоре. Ответ заявителю направляется руководителем территориального органа или его заместителем в течение 30 дней с даты регистрации обращения в Ростехнадзоре.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Начальники управлений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.

Как следует из п. 4.1., 4.4. Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденным Госкомприроды СССР 11.09.1989 г. нормативы ПДВ и ПДС утверждаются местными (республиканскими или областными) органами системы Госкомприроды СССР с учетом заключений местных органов системы Минздрава СССР. Обеспечение согласования и утверждения ПДВ и ПДС входит в обязанности предприятия-природопользователя.

Представляемые на согласование проекты норм ПДВ (ПДС) должны быть рассмотрены в двухнедельный срок, а по особо крупным объектам (в отдельных случаях) он может быть продлен до 30 дней. В случае отказа органов государственного санитарного надзора от рассмотрения (или необоснованного отклонения) представленных материалов местные подразделения по охране природы вправе принять самостоятельное решение по вопросу утверждения ПДВ и ПДС. Проекты ПДВ и ПДС, представленные после доработки на согласование, рассматриваются в те же сроки.

В соответствии с п.2 Постановления Верховного совета РФ от 12.12.1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Учитывая изложенное, суд не принимает доводов Ответчика со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов РФ от 23.05.2003г. N ВЭ-29-54/3333 (т. 3 л.д. 21).

Между тем, как следует из преамбулы Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденным Госкомприроды СССР 11.09.1989 г. инструкция предназначена для работников исполнительных органов Советов народных депутатов, органов по охране природы системы Госкомприроды СССР, предприятий, организаций и учреждений, принимающих участие в разработке и установлении нормативов ПДВ и ПДС, обеспечении их достижения и контроля. При этом, как следует из текста вышеуказанной Инструкции, установление нормативов ПДВ и утверждение нормативов ПДВ представляют собой различные процедуры (раздел 2 и раздел 4 вышеуказанной Инструкции от 11.09.1989 г.), тогда как, как следует из материалов дела, предметом требований Заявителя является признание незаконными действия Западно-Сибирского управления Ростехнадзора по нарушению сроков утверждения проектов нормативов ПДВ.

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, напрямую и непосредственно не были установлены сроки утверждения нормативов ПДВ (в том числе, применительно к указанной деятельности, осуществляемой органами Ростехнадзора РФ). Следовательно, доводы Заявителя о нарушении Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора сроков утверждения ПДВ не основаны на положениях норм законодательства.

Между тем, в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, установленные вышеуказанным нормативным правовым актом.

Совокупность вышеуказанных документов, в том числе, с учетом положений, регламентирующих деятельность Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, как органа государственной власти и управления, осуществляющего исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, позволяет суду сделать вывод, что Управление Ростехнадзора РФ в соответствии с п.11.5. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. N 30, а также в соответствии с п. 8.7. Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 24.07.2006 г. N 724 должно было в течение 30 дней с даты регистрации обращения обеспечить в пределах своей компетенции рассмотрение данного обращения ООО "Норд Империал", поступившего непосредственно в его адрес и по результатам рассмотрения данного обращения принять необходимые меры и направить ответ Заявителю. При необходимости срок рассмотрения указанный срок мог быть продлен, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении должно быть сообщено Заявителю с указанием причин.

Между тем, как следует из материалов дела, Западно-Сибирское управление Ростехнадзора при рассмотрении заявлений ООО "Норд Империал" о рассмотрении и установлении предельно допустимых выбросов для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: - письмо от 06.04.2010 г. N 651 (вх. 08.04.2010 г.) для Фестивального нефтяного месторождения; - письмо от 06.04.2010 г. N 650 (вх. 08.04.2010 г.) для Киев-Еганского нефтяного месторождения; - 06.04.2010 г. N 652 (вх. 08.04.2010 г.) для Снежного нефтяного месторождения; - 06.04.2010г. N 649 (вх. 12.04.2010 г.) для ПСП "Завьялово"; - 06.04.2010 г. N 648 (вх. 08.04.2010 г.) для ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении (т.1 л.д. 112-116) в нарушение вышеуказанных норм в течение 30 дней с даты регистрации обращения не обеспечил в пределах своей компетенции рассмотрение данного обращения ООО "Норд Империал", и по результатам рассмотрения данного обращения не принял необходимые меры и не направил ответ Заявителю (в том числе с указанием замечаний (при наличии), необходимости доработки и т.д.), а также в установленном порядке не продлил срок рассмотрения вышеуказанных заявлений (не более чем на 30 дней), и не сообщил о каждом продлении Заявителю с указанием причин.

Кроме этого, как следует из материалов дела, ООО "Норд Империал" обратилось в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора с заявлениями о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду: - письмо от 22.07.2010 г. N 1244 (вх. 22.07.2010 г.) для Фестивального нефтяного месторождения с 13.07.2010 г.; - письмо от 28.07.2010 г. N 1262 (вх. 28.07.2010 г.) для Киев-Еганского нефтяного месторождения с 14.07.2010 г.; - письмо от 12.07.2010 г. N 1201 (вх. 12.07.2010 г.) для Снежного нефтяного месторождения с 08.07.2010 г.; - письмо 12.07.2010 г. N 1200 (вх. 12.07.2010 г.) для ПСП "Завьялово" с 07.07.2010 г.; - письмо 12.07.2010 г. N 1199 (вх. 12.07.2010 г.) для ПСП на Лугинецком нефтяном месторождении с 07.07.2010 г. (т. 1 л.д. 13-17).

Западно-Сибирским управление Ростехнадзора ООО "Норд Империал" выданы следующие Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - разрешение N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области сроком действия с 30.08.2010 г. по 31.12.2014 г., а также установлен норматив ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа (направлено письмом от 14.09.2010 г. N Т-23/3945 вх. N 2559 от 14.09.2010 г.); - разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев-Еганском месторождении Томской области сроком действия с 01.09.2010 г. по 31.12.2014 г., а также установлен норматив ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа (направлено письмом от 10.09.2010 г. N Т-23/3908 вх. N 2608 от 10.09.2010 г.); - разрешение N0202-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Снежном нефтяном месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. (направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3620 вх. N 2407 от 30.08.2010 г.); - разрешение N0201-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП Завьялово Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 31.12.2010 г. (направлено письмом от 24.08.2010 г. N Т-23/3619 вх. N 2406 от 30.08.2010 г.); - разрешение N0200-10 от 12.08.2010 г. по осуществлению выбросов на ПСП на Лугинецком месторождении Томской области сроком действия с 12.08.2010 г. по 07.07.2015 г. (направлено письмом от 24.09.2010 г. N Т-23/3618вх. N 2405 от 30.08.2010 г.) (т.2 л.д. 18-27).

При этом, как следует из заявления ООО "Норд Империал" и поддержано в судебном заседании его представителями, Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора допущено нарушение вышеуказанных норм права в части установления сроков действия настоящих разрешений выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (начало

действия которых, по мнению Заявителя, должно быть установлено по истечении 30-ти дней после обращения ООО "Норд Империал" с заявлениями об утверждении нормативов ПДВ).

Как следует из п. 4.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. N 288 (далее - Административный регламент от 31.10.2008 г. N 288) разрешениями на выбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов), допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (далее - хозяйствующие субъекты): в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух (далее -нормативы ПДВ); в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов (далее - ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух (далее - лимиты на выбросы).

При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались. Если нормативы ПДВ не обеспечиваются и при наличии установленных лимитов на выбросы срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.

Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) (для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов).

В соответствии с п. 5 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду (водные объекты) хозяйствующим субъектам, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит: - к выбросам вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух - разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или разрешения на выбросы радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух, соответственно (далее - разрешения на выбросы); - к сбросам загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду (водные объекты) - разрешения на сбросы загрязняющих веществ или разрешения на сбросы радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду (водные объекты), соответственно (далее - разрешения на сбросы), либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений.

Как следует из п.п. 8, 8.1 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный орган Ростехнадзора хозяйствующим субъектом (далее - Заявитель) заявления, оформленного в соответствии с Приложением 1 к настоящему Регламенту, и следующих документов для получения разрешения на выбросы: - утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; - согласованного в установленном порядке плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчета о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 4 к Регламенту; - документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Согласно п. 9 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, разрешений на сбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду является выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по форме, представленной в Приложении 18 к Регламенту, разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду по форме, представленной в Приложении 5 к Регламенту, разрешения на выбросы радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух по форме, представленной в Приложении 19 к Регламенту, разрешения на сбросы радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду либо представление мотивированного отказа в выдаче разрешений в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 8 настоящего Регламента заявления и документов (далее - материалы Заявителя).

Административная процедура "Выдача разрешения на выбросы, разрешения на сбросы" урегулирована п. п. 19.1 - 19.3 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288. Так, согласно п. 19.1. Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 административная процедура "Выдача разрешения на выбросы, разрешения на сбросы" включает следующие административные действия: прием материалов Заявителя; назначение ответственного должностного лица; рассмотрение материалов Заявителя, подготовку проекта и последующее издание приказа о выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы или об отказе в выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы; оформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы; внесение информации о выдаче разрешения на выбросы, сбросы в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).

Основанием для начала административного действия является поступление в территориальный орган Ростехнадзора Заявления и прилагающихся материалов в соответствии с п. 8 настоящего Регламента. Сотрудник канцелярии либо соответствующего структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора осуществляет регистрацию материалов Заявителя в течение 1 рабочего дня. Критерием приема документов Заявителя и их регистрации является соответствие состава документов представленной описи и перечню документов, указанных в пункте 8 настоящего Регламента. Результатом действия являются зарегистрированные в установленном порядке входящие материалы Заявителя.

Один экземпляр заявления и описи, подготовленной Заявителем, прилагающихся материалов с отметкой о дате приема направляется (вручается, возвращается) Заявителю. Зарегистрированные материалы Заявителя передаются начальнику структурного

подразделения (отдела) территориального органа Ростехнадзора для назначения ответственного исполнителя для их рассмотрения.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник соответствующего структурного подразделения (отдела)

территориального органа Ростехнадзора. Начальник структурного подразделения (отдела) территориального органа Ростехнадзора в течение 1 рабочего дня принимает решение о назначении ответственного должностного лица с учетом его должностных обязанностей и ставит резолюцию о назначении ответственного исполнителя на материалах Заявителя.

Ответственное должностное лицо в течение 5 рабочих дней рассматривает материалы Заявителя на соответствие перечню документов, указанных в пункте 5 Регламента, и в случае выявления некомплектности материалов Заявителя готовит проект письма Заявителю о приостановлении рассмотрения материалов по причине их некомплектности, которое передается на визирование начальнику соответствующего структурного подразделения (отдела) территориального органа Ростехнадзора и на подпись заместителю руководителя территориального органа Ростехнадзора, курирующему вопросы в области охраны окружающей среды и имеющему право подписи в соответствии с должностным регламентом.

При установлении комплектности материалов Заявителя должностное лицо

территориального органа Ростехнадзора, ответственное за выполнение административного действия, в течение не более 17 рабочих дней рассматривает материалы Заявителя и готовит решение о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) (проект приказа территориального органа Ростехнадзора, проект разрешения на выбросы или разрешения на сбросы) либо об отказе в выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) в соответствии с пунктом 10 настоящего Регламента. Подготовленный проект приказа территориального органа Ростехнадзора оформляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству, визируется в установленном порядке и направляется на подпись руководителю территориального органа Ростехнадзора.

Фиксацией результата исполнения административного действия является подготовка проекта приказа и последующее издание приказа территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы), проекта разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) либо мотивированный отказ в выдаче разрешения.

Основанием для оформления разрешения на выбросы, разрешения на сбросы является подписанный в установленном порядке приказ территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы).

Должностное лицо территориального органа Ростехнадзора, ответственное за выполнение административного действия, в течение не более 5 рабочих дней с даты регистрации приказа территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы оформляет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно Приложению N 18 к Регламенту, для выбросов радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух согласно Приложению N 19 к Регламенту или разрешения на сбросы в соответствии с формой, указанной в Приложении 5 к Регламенту, осуществляет визирование разрешения в порядке, определенном пунктом 12 Регламента. Разрешение подписывается руководителем территориального органа

Ростехнадзора либо лицом, его замещающим, и заверяется оттиском гербовой печати.

Подписанное разрешение на выбросы (разрешение на сбросы) направляется в канцелярию либо соответствующее структурное подразделение территориального органа, сотрудник которого в базе данных входящих документов вносит информацию о подписи разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) и информирует по телефону Заявителя о времени выдачи разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) в день поступления подписанного разрешения. Выдача оформленного разрешения на выбросы, разрешения на сбросы осуществляется Заявителю либо его представителю по доверенности сотрудником канцелярии либо соответствующего структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, осуществляющего регистрацию входящей (исходящей) документации. Должностное лицо территориального органа Ростехнадзора, ответственное за выполнение административного действия, прилагает копию выданного разрешения на выбросы, разрешения на сбросы (либо копии письма об отказе в выдаче) к материалам Заявителя (дело Заявителя), которые передаются на хранение в архив территориального органа Ростехнадзора.

Должностное лицо территориального органа Ростехнадзора, ответственное за выполнение административного действия, в течение 1 рабочего дня с даты подписания разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) вносит в базу данных информацию о выданном разрешении на выбросы, разрешении на сбросы, а также в перечень выданных разрешений на выбросы (разрешений на сбросы), который формируется и ежемесячно направляется территориальным органом Ростехнадзора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному экологическому контролю (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

В соответствии с п.п. 19.2., 19.3 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 описание последовательности и состава административных действий уполномоченных территориальных органов Ростехнадзора при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы с указанием юридических фактов, являющихся основанием для начала действия, должностных лиц, ответственных за выполнение действия, максимальных сроков выполнения административного действия, прав и обязанностей должностных лиц, критериев выбора вариантов решения, способов фиксации результатов выполнения действия, результатов действия и порядка передачи результата приводится в Приложении 13 к настоящему Регламенту. Срок осуществления территориальным органом Ростехнадзора административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы - 30 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.

Согласно п.6, п.9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 183 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Анализ вышеуказанных норма права позволяет сделать вывод о том, что административная процедура по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ начинается с момента обращения заявителя в соответствующие органы Ростехнадзора с предоставлением необходимого пакета документов, а именно: - утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; - согласованного в установленном порядке плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчета о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 4 к Регламенту; - документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Кроме этого, как следует из вышеуказанных норм права, решение о выдаче (либо не выдаче) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ принимается соответствующим государственным органом в установленный срок после проверки и анализа представленных заявителем документов.

Как было указано выше, фиксацией результата исполнения административного действия является подготовка проекта приказа и последующее издание приказа территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы), проекта разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) либо мотивированный отказ в выдаче разрешения. Основанием для оформления разрешения на выбросы, разрешения на сбросы является подписанный в установленном порядке приказ территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы). При этом, ни положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. N 288, ни иных нормативно-правовых актов не предусмотрена выдача разрешений на выбросы, разрешения на сбросы ранее срока издания приказа территориального органа Ростехнадзора о выдаче разрешения на выбросы, а также указания в разрешениях на выбросы начала действия, ранее срока его издания.

При этом, суд не принимает довода Заявителя о том, что разрешения выдаются на период действия ПДВ (применительно к доводу о начале действия ПДВ), так как указанное положение в совокупности с п.п. 4.1, 8, 8.1, 19 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 не свидетельствует об обязанности государственного органа выдавать вышеуказанные разрешения на выбросы с даты начала действия ПДВ, а также указания в разрешениях на выбросы с началом действия, ранее срока его издания, в связи с чем ссылка ООО "Норд Империал" на нарушение норм законодательства и его прав в указанной части не подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме этого, по мнению Заявителя, Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора неправомерно включены в разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г. по осуществлению выбросов на Фестивальном месторождении Томской области нормативы ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа и в разрешение N0230-10 от 01.09.2010 г. по осуществлению выбросов на Киев-Еганском месторождении Томской области норматива ПДВ для факелов из расчета сжигания на них 5% от добываемого попутного нефтяного газа (которые, по мнению Заявителя, должны соответствовать нормативам ПДВ, утвержденным Ответчиком), в связи с чем, по мнению ООО "Норд Империал" указанные разрешения являются в данной части недействительными.

Как следует из п.1 Постановления Правительства РФ от 08.01.2009 г. N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа, Правительство Российской Федерации постановляет установить целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы в размере не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа.

Между тем, как следует из Протокола заседания ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре N 962 от 09.11.2006г. на Фестивальном нефтяном месторождении на период с 2010 г. по 2015 г. установлен уровень утилизации попутного нефтяного газа в размере 95%. Согласно

заседания ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре N 998 от 08.11.2008г. на Киев-Еганском нефтяном месторождении на период с 2008г. по 2017 г. установлен уровень утилизации попутного нефтяного газа также в размере 95% (т.1 л.д. 117-134).

Как было указано выше, в соответствии с п.4 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288 разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Разрешениями на выбросы, сбросы радиоактивных веществ устанавливаются количества радиоактивных веществ (радионуклидов), допускаемые к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Кроме этого, разрешениями на выбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов), допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (далее - хозяйствующие субъекты): в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ) (п. 4.1 Административного регламента от 31.10.2008 г. N 288).

При этом, указанной нормой права установлено, что количества вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов), допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории устанавливается не равной показателям, установленным ПДВ, а в пределах, установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, в выданных разрешениях на Фестивальном нефтяном месторождении, на Киев-Еганском нефтяном месторождении установлено, что допустимо сжигать на факелах 5% со ссылкой на протоколы ЦКР N 962 от 09.11.2007 г., N 998 от 08.02.2008г. (т.1 л.д. 74, 83).

Кроме этого, как было установлено в ходе судебного заседания, при утверждении нормативов ПДВ на Фестивальном нефтяном месторождении, на Киев-Еганском нефтяном месторождении Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора Заявителю в

соответствующих письмах было указано, что нормативы выбросов загрязняющих веществ для факелов устанавливаются с учетом требований лицензионных документов, протоколов ЦКР, проекта разработки месторождения. Нормативы ПДВ по всем остальным источникам предложено установить на уровне фактических выбросов (т.1 л.д. 100-101, 104).

Анализ вышеуказанных доказательств, позволяет сделать вывод, что установление в разрешениях на выброс загрязняющих веществ на Фестивальном и Киев-Еганском нефтяном месторождениях уровня выбросов загрязняющих веществ для факелов в размере 5%, а именно в пределах, установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух, а также в размере, установленными Протоколами заседаний ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре, произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, доводы Заявителя о нарушении Ответчиком положений Административного регламента 31.10.2008 г. N 288, иных норм права, а также нарушение прав Общества, не нашли подтверждения в представленных в материалы дела доказательствах.

Кроме этого, суд не принимает доводов о том, что действиями Западно-Сибрского управления Ростехнадзора в мае 2010 г. были нарушены права ООО "Норд Имперал" по причине несвоевременного утверждения нормативов ПДВ и выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по причине наличия в материалах дела Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действие которых оканчивалось 31.12.2010 г. (Снежное нефтяное месторождение), 17.09.2010 г. (Фестивальное нефтяное месторождение), 10.11.2011 г., 10.11.2011 г. (Киев-Еганское нефтяное месторождение) (т.3 л.д. 68-71).

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о то, что при рассмотрении дел о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, суд должен установить соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также установить нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом того, что в ходе судебного заседания установлено, что оспариваемые действия и принятие частично оспариваемых разрешений совершено Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, указание ООО "Норд Империал" Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области в качестве ответчика по настоящему делу, по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем применительно к обжалованию действий и соответствующих разрешений, пропущен срок обращения в арбитражный суд и доказательств уважительности срока указанного срока не представлено, в ходе судебного заседания не установлено, а также нарушений норм действующего законодательства (применительно к доводам ООО "Норд Империал") не установлено, суд делает вывод о том, что в удовлетворении требований ООО "Норд Империал" о признании незаконными действия по нарушению сроков утверждения проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для - Фестивального нефтяного месторождения, - Киев-Еганского нефтяного месторождения, - Снежного месторождения, - ПСП Завьялово, - ПСП на Лугинецком месторождении; о признании недействительными следующих разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г.; - разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г.; - разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г.;- разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г.; - разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. в обжалуемой части, следует отказать. Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд оплачена государственная пошлина в размере 20000 руб. (т.1 л.д. 15, 146). В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Норд Империал" к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области: о признании незаконными действия по нарушению сроков утверждения проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для: - Фестивального нефтяного месторождения, - Киев-Еганского нефтяного месторождения, - Снежного месторождения, - ПСП Завьялово, - ПСП на Лугинецком месторождении; о признании недействительными следующих разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: - разрешения N0222-10 от 30.08.2010 г.; - разрешения N0230-10 от 01.09.2010 г.; - разрешения N0202-10 от 12.08.2010 г.; - разрешения N0201-10 от 12.08.2010 г.; - разрешения N0200-10 от 12.08.2010 г. в обжалуемой части, проверенных на соответствие: Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. N 30; Регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 24.07.2006 г. N 724; Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденным Госкомприроды СССР 11.09.1989 г.; Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. N 288; Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. N 183; Федеральному закону от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Постановлению Правительства РФ от 08.01.2009 г. N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.