Приложение. Концепция развития туризма в Томской области в 2001-2010 гг.

Приложение

Концепция
развития туризма в Томской области в 2001-2010 гг.
(утв. постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 9 октября 2000 г. N 376)

Настоящая Концепция разработана Комитетом по культуре Администрации Томской области (далее по тексту "Орган управления туризмом") и направлена на создание научной, правовой, организационной и экономической базы формирования современной туристской индустрии Томской области.

1. Цель

Главная цель Концепции - создание в Томской области условий для развития современной конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей области и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала.

2. Задачи

Основными задачами Концепции являются:

создание условий для развития приоритетных направлений туризма - внутреннего, въездного, социального, самодеятельного;

стимулирование туристской деятельности как доходной отрасли экономики Томской области;

интенсификация работ в области научного обеспечения развития туризма, осуществление научных исследований в сфере туризма;

проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности;

создание современного рынка туристских услуг на основе развития здоровой конкуренции и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;

содействие в разработке и внедрении на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

сохранение природного и историко-культурного наследия, дальнейшее развитие музейно-выставочного дела;

эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель;

интеграция Томской области в систему российского и мирового туристского рынка и развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом, создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях;

стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения внебюджетных источников, в том числе отечественных и иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристских объектов, создание условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма;

совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной издательско-информационной, некоммерческой рекламной деятельности, направленной на формирование образа Томской области как благоприятной для туризма территории;

создание современной системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере туризма.

4. Сроки и этапы реализации

Концепцию предлагается реализовать поэтапно.

Первый этап (2001-2002 гг.) включает в себя реализацию мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, выработку стратегии рекламного обеспечения, формирование систем информационного, кадрового и научного обеспечения, разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы, развитие материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства объектов туристской индустрии, установление деловых контактов с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству, решение первоочередных, малоресурсных задач.

На второй этапе (2003-2005 гг.) - предстоит реализация системы мероприятий, осуществление инвестиционных проектов, проведение широкомасштабной рекламной кампании в рамках подготовки и празднования 400-летия города Томска и 200-летия образования Томской губернии. На этом этапе ожидается рост внутреннего и въездного туризма.

Третий этап (2006-2010 гг.) предполагает на основе научных исследований и в рамках местных целевых программ и проектов развитие материальной базы туризма, прежде всего средств размещения и инфраструктуры в перспективных для туристской деятельности районах Томской области, активное участие в региональных, федеральных и международных туристских программах, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций.

4. Система мероприятий

Система мероприятий охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает: научное обеспечение туризма; нормативно-правовую базу; совершенствование системы организации туристской деятельности и управления развитием туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения местного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках; содействие развитию материальной базы туризма; кадровое обеспечение развития туризма (см. приложение).

5. Ресурсное обеспечение

Финансирование Концепции осуществляется за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства местных бюджетов;

внебюджетные средства.

Финансирование организационно-методических и системообразующих мероприятий не инвестиционного характера осуществляется в объеме средств, необходимых на НИОКР и прочие текущие расходы.

Финансирование мероприятий инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры осуществляется их участниками в объемах и порядке, предусмотренных инвестиционными проектами.

Концепция предусматривает реализацию организационно-методических, научно-исследовательских и системообразующих мероприятий областного значения, на финансирование которых (кроме средств федерального и местного бюджетов и внебюджетных средств) предполагается привлечение средств областного бюджета, выделяемых органу управления туризмом Администрации Томской области на текущие расходы.

Средства местных бюджетов используются для реализации мероприятий Концепции, в которых принимают участие администрации городов и районов Томской области.

В качестве государственной поддержки реализации мероприятий Концепции предусматривается возможность использования средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке в рамках федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации".

Для реализации мероприятий Концепции предусматривается привлечение внебюджетных средств, а также возможной государственной поддержки за счет централизованных ресурсов.

Внебюджетными источниками формирования финансовых ресурсов выступают:

собственные средства субъектов туристской деятельности;

средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, используемые для реализации целевых инвестиционных проектов;

кредиты банков;

средства фондов и общественных организаций;

гранты национальных и международных организаций;

средства ассоциаций и объединений субъектов туристской деятельности.

6. Механизм реализации

Механизм реализации Концепции предусматривает широкий состав исполнителей. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов туристской деятельности в ходе выполнения Концепции предполагается осуществлять с помощью специально созданного Общественного координационного совета по туризму.

Реализация Концепции предполагает участие в общероссийских мероприятиях по выполнению федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". В установленном порядке оформляются заявки об участии в этих мероприятиях, ходатайства о предоставлении целевых дотаций или субсидий, а также о других видах государственной поддержки.

Механизм реализации Концепции предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий. Используются различные рычаги экономической политики (кредитно-денежный механизм, государственная контрактная система, налоговое регулирование и другие), стимулирующие развитие туризма, способствующие росту инвестиционной активности в сфере туризма, повышению качества и конкурентоспособности местного турпродукта.

Организуется проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по мероприятиям.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств.

Государственную поддержку реализации инвестиционных проектов предполагается осуществлять на условиях конкурсного размещения инвестиционных ресурсов, с учетом активного привлечения кредитов банков, средств специальных фондов и общественных организаций, отечественных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий Концепции, целевых дотаций или субсидий, а также других внебюджетных средств.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации

Текущее управление, координацию и контроль выполнения мероприятий Концепции осуществляет Комитет по культуре Администрации Томской области.

Принципами управления Концепции являются: добровольность участия всех субъектов в реализации ее целей и задач; конкуренция как основа развития рынка туристских услуг; корпоративность участников как основа эффективной реализации приоритетных направлений Концепции; отчетность и ответственность участников реализации Концепции.

8. Социально-экономическая эффективность

В результате осуществления Концепции в Томской области должен сформироваться развитый туристский комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономики Томской области.

Главный социальный эффект Концепции будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Концепции будет способствовать укреплению материальной базы туризма, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, освоению местных лечебно-оздоровительных ресурсов, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видов и форм туризма.

Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития районов области. Обеспечит дополнительные поступления в федеральный, областной и местные бюджеты вследствие значительного увеличения доходов от реализации туристских услуг и сопряженных видов экономической деятельности.

Кроме того, будут созданы новые рабочие места как непосредственно в сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговля, общественное питание, транспорт, связь, строительство, сфера бытовых услуг, производство продукции местных промыслов и т.п.).

Намеченные в Концепции меры будут способствовать притоку в Томскую область иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.

В результате осуществления Концепции будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия, природного потенциала Томской области, превращения г.Томска, других населенных пунктов области в привлекательные центры отдыха и туризма.

Развитие в Томской области высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит ее привлекательность как сферы активного международного предпринимательства и делового сотрудничества.