Приложение. Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска на 2008 - 2009 годы (I очередь)"

Приложение

к постановлению

администрации города Томска

от 27 мая 2009 г. N 427

Муниципальная адресная программа
"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска
на 2008 - 2009 годы (I очередь)"

1. Паспорт муниципальной адресной программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска
на 2008 - 2009 годы (I очередь)"

Департамент ЖКХ администрации города Томска
___________________________________________
Заказчик программы

Наименование программы/статус	Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска на 2008 - 2009 годы (I очередь) Муниципальная адресная программа
Дата принятия правового акта о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов)	Постановление Мэра города Томска от 11.03.2008 N 144 "О разработке городской отраслевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2008 году"
Заказчик программы	Администрация города Томска
Основные разработчики программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска
Цели и задачи программы, основные целевые показатели	- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске; - создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления домом; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - создание условий для развития системы самоуправления в жилищной сфере на территории города Томска; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме; - организация адресной поддержки муниципального образования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Сроки выполнения программы (подпрограмм)	I квартал 2008 года - I квартал 2009 года
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Меры муниципальной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов
Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	Всего - 329452390,52 руб., 2008 год - 328041036,03 руб., в том числе: - 199088265,03 руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные на капитальный ремонт; - 103331248,00 руб. - средства бюджета города Томска, в том числе: 97035974,00 руб. - средства на долевое финансирование; 6295274,00 руб. - средства МО "Город Томск" как собственника муниципального жилого фонда; - 25621523,00 руб. - средства собственников помещений. 2009 год - 1411354,49 руб. - 911734,97 руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные на капитальный ремонт; - 453546,87 - средства бюджета города Томска, в том числе: 429051,75 руб. - средства на долевое финансирование; 24495,12 руб. - средства МО "Город Томск" как собственника муниципального жилого фонда; - 46072,65 руб. - средства собственников помещений
Ожидаемые конечные результаты выполнения программы	- Безопасные и благоприятные условия проживания граждан; - выбор способа управления многоквартирными домами - ТСЖ
Система организации контроля исполнения программы	- Администрация города Томска

2. Анализ сложившейся ситуации

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного вовлечения самих граждан к управлению своей собственностью. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 249) и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установили обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 210) устанавливает обязанность собственников помещений по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта.

В 2006 - 2007 годах за счет средств городского бюджета было отремонтировано 705249,5 квадратных метра общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 203,92 млн рублей. Данное количество денежных средств было недостаточным и не привело к существенному снижению количества приходящих в упадок домов, а также стимулированию собственников помещений к выбору способа управления своим многоквартирным домом, в том числе созданию товариществ собственников жилья.

Отсутствие целевой программы капитального ремонта многоквартирных домов в городе Томске может привести к дальнейшему увеличению количества домов, находящихся в аварийном состоянии, и, как следствие, к нарастанию социальной напряженности населения.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления качественных коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в г. Томске должны быть созданы соответствующие условия для управления многоквартирными домами. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта и передачей собственникам помещений обязанностей по капитальному ремонту целесообразно оказание государственной адресной финансовой поддержки.

Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в приложении к настоящей программе.

3. Экономическое обоснование реализации Программы

Капитальный ремонт любой системы многоквартирного дома - трудоемкий и финансово-затратный процесс.

Затраты по проведению капитального ремонта согласно требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 210), Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158) и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, возлагаются на собственников помещений данного многоквартирного дома.

При реализации программы возможно достичь следующие положительные результаты:

- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечение безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;

- снижение социальной напряженности населения, создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления многоквартирными домами в городе Томске;

- привлечение населения города Томска в развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

4. Основные цели и задачи Программы

Основными целями программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске.

Реализация целей программы создает условия для:

- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;

- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания населения и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются на основе принципов:

- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);

- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.

Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства могут осуществляться в таких формах, как:

- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;

- предоставление средств адресной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

Для достижения целей намечается решить следующие задачи:

- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами, в том числе товариществ собственников жилья;

- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

- создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Томска;

- организовать адресную поддержку муниципального образования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет выполнения мероприятий настоящей программы и адресного финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

5. Этапы Программы и сроки их реализации

Данная программа рассчитана на период: I квартал 2008 года - I квартал 2009 года.

Выполнение работ по капитальному ремонту будет производиться в соответствии с перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2008 году при условии софинансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ и собственников помещений в многоквартирных домах (приложение 1 к настоящей программе).

В случае экономии денежных средств либо отказа собственников в участии в программе капитального ремонта денежные средства подлежат перераспределению между многоквартирными домами, включенными в резервный список (приложение 2 к настоящей программе).

6. Перечень основных мероприятий

Программа содержит одно направление, сформированное с учетом проблем, требующих решения, а именно меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках направления за счет средств городского бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов планируется оказывать финансовую помощь управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания.

Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов составляет:

- за счет собственников помещений - не менее 5% от общей стоимости капитального ремонта многоквартирного дома;

- разница между общей стоимостью капитального ремонта оплачивается за счет местного бюджета и средств Фонда, участвующих в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": за счет средств Фонда - не более 68,27%, за счет средств бюджета города Томска - не менее 31,73%;

При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:

1) техническое состояние многоквартирного дома;

2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;

3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.

Основанием для включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2008 году при условии софинансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ, в рамках настоящей программы являются следующие документы:

1) заявка на получение субсидии;

2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о капитальном ремонте и о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

3) утвержденная общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смета расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома, составленная на каждый вид капитального ремонта в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшая экспертизу в случаях, установленных действующим законодательством;

4) решение собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления;

5) справка об общем количестве собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме и членов их семей, а также нежилых помещений;

6) и другие необходимые документы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к видам работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов.

Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Состав общего имущества многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим постановлением администрации города Томска, определяющим порядок предоставления субсидии.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы,
целевые индикаторы и оценка эффективности

Реализация программы капитального ремонта многоквартирных домов города Томска должна обеспечить следующие конечные результаты:

Экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат многоквартирного дома;

- исключение аварийных ситуаций на общем имуществе многоквартирных домов.

Социальный эффект:

- снижение социальной напряженности и создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Экологический эффект:

Прямого экологического эффекта нет.

Основные целевые индикаторы:

Значение целевых индикаторов муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска" (таблица 1).

Таблица 1

	Единица измерения	2008 год (факт)	2009 год
Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту, от общего количества заявок	процент	25,4	21,3
Доля МКД по видам капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, включенных в программу, от общего количества заявок, в том числе:	процент	3	1,7
- лифты	процент	2,2	37,4
- крыши	процент	10,8	5,8
- инженерные системы	процент	21,6	5,0
- фасады	процент	0,6	0,6
Доля многоквартирных домов, управляемых ТСЖ, охваченных работами по капитальному ремонту	процент	1,7	31,3
Доля средств частных собственников, участвующих в капитальном ремонте многоквартирных домов	процент	7,9	5,5

Возможные риски от реализации программных мероприятий:

- продление сроков реализации программных мероприятий в связи с несвоевременным получением денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

8. Система управления реализацией Программы

Общий контроль исполнения программы осуществляет администрация города Томска.

При реализации адресной поддержки муниципальному образованию "Город Томск" за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска" на 2008 - 2009 годы администрацией города Томска вносятся предложения об изменении перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2008 - 2009 году, суммы финансирования, сроков реализации.

Реализация программы освещается в средствах массовой информации.