Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011-2014 годы

Приложение

к постановлению

Администрации Томского района

от 14 июля 2011 г. N 176

(с изменениями от 8 ноября 2011 г., 8, 17 мая, 7 ноября, 24 декабря 2013 г., 5 февраля, 4 июля 2014 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томского района от 24 декабря 2013 г. N 463 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы
муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011-2014 годы"

Наименование целевой программы	муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томском районе на 2011 - 2014 годы" (далее Программа)
Основание для разработки программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный Закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" Федеральный Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Закон Томской области от 05.12.2008 N 249-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" "Программа социально-экономического развития Томского района Томской области на период 2008-2012 годы" (принята решением Думы Томского района от 30.04.2008 N 233).
Заказчик Программы	Администрация Томского района
Исполнители Программы	Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района ООО "Партнер" Центр поддержки предпринимательства Томского района Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Томский фермер" Совет представителей малого предпринимательства Томского района ООО "Река" управляющая компания Бизнес-инкубатора Томского района производственного и сельскохозяйственного назначения
Разработчики Программы	Сектор потребительского рынка и малого предпринимательства Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района ООО "Партнер" Центр поддержки малого предпринимательства Томского района Совет представителей малого предпринимательства Томского района
Цель Программы	Целью Программы является формирование благоприятной среды для развития и активизации предпринимательства, а также условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе.
Задачи Программы	1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района, 2. Поддержка и развитие на территории района предпринимательских бизнес - проектов, 3. Совершенствование информационного обеспечения предпринимательской деятельности; 4. Создание эффективной системы обучения предпринимателей, системы постоянно действующих семинаров для начинающих руководителей малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, 5. Развитие системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, 6. Содействие созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения. 7. Содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальный и региональный рынки. 8. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности. 9. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. 10. Увеличение налоговой базы.
Сроки реализации Программы	2011 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	1650 тыс. рублей районный бюджет, в том числе: 2011 год - 350,0 тыс. руб. 2012 год - 0,300 тыс. руб. 2013 год - 760,0 тыс. руб. 2014 год - 760,0 тыс. руб. объем средств ежегодно уточняется при принятии бюджета Томского района на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- объем инвестиций в основной капитал предприятий малого и среднего предпринимательства на территории района (планируемое значение более 25,0 млн. рублей); - увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 12,0%; - увеличение численности рабочих мест на 12,0%; - увеличение числа малых предприятий на 11,0%; и - увеличение объема выпуска продукции и платных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства на 16,0%; - активизация деловой активности в удаленных районах и на депрессивных территориях; - повышение технического уровня производства малых предприятий; - увеличение налоговых поступлений в бюджет района от субъектов малого и среднего предпринимательства на 12,0% - активизация молодежного предпринимательства, - улучшение качества жизни населения района.
Система контроля за исполнением Программы	Текущий контроль за реализацией Программы осуществляет Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Кризисные явления 2008-2009 гг. не обошли сферу малого и среднего предпринимательства района. По результатам исследования, проводимого торгово-промышленной палатой Томской области и Центром поддержки предпринимательства Томского района в 2008-2009 гг., выявлено сокращение МСП в сравнении с 2007 г. Вместе с тем увеличилось число индивидуальных предпринимателей (табл.1).

Таблица 1

Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Томского района

наименование	Един. изм	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество малых и средних предприятий темпы рост	ед. %	1150	1041 90,0	946 91,0	974 103,0
Количество индивидуальных предпринимателей темпы роста	ед. %	1418	1475 104,0	1531 104,0	1577 103,0
Итого субъектов малого предпринимательства темпы роста	ед. %	2568	2516 98,0	2477 98,4	2551 103,0

В сфере МСП в районе занято более 30% трудоспособного населения. Средняя заработная плата составляет более 11,0 тыс. руб.

Из общего оборота розничной торговли района за 2010 год в сумме 16244,0 млн. рублей на долю субъектов малого и среднего бизнеса приходится более 65 %, что более чем в 1,8 раза превышает розничный товарооборот крупных и средних организаций.

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике района постоянно возрастает, обеспечивая решения ряда важных задач, таких как насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращая при этом уровень безработицы. Выполнить свою социально-экономическую роль малое и среднее предпринимательство сможет только при наличии благоприятных условий для его деятельности. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства является задачей органов местного самоуправления.

В настоящее время в Томском районе существуют ряд проблем в развитии субъектов МСП. По результатам исследования были выявлены основные проблемы субъектов МСП:

- проблемы привлечения финансовых ресурсов при реализации предпринимательских проектов и осуществлении текущей деятельности,

- недостаток квалифицированных кадров на селе,

-низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей, затрудняющие динамичное развитие предпринимательства в целом;

- недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства на муниципальном уровне в рамках установленных полномочий.

В условиях финансового кризиса одной из задач сегодня является содействие

развитию молодежного предпринимательства. Поддерживая самозанятость молодежи и молодежное предпринимательство, можно решать такую серьезную проблему для района, как отток молодежи в областной центр.

Для обеспечения более динамичного развития субъектов МСП требуется дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, вовлечение в предпринимательскую среду молодежи, внедрение в практику новых форм и механизмов финансовой и организационной поддержки.

Кроме того, важной составляющей потенциала экономической устойчивости района является не только предпринимательская инициатива, а так же готовность органов местного самоуправления активно сотрудничать с бизнесом, поддерживать предпринимательские проекты.

Основной задачей на предстоящий период должны стать не только поддержание сложившего количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышению статуса предпринимателя. Программа поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение проблемных вопросов предпринимательской деятельности, а также определит приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в районе.

Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы развития и поддержки предпринимательства Томского района. Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации политики Администрации Томского района в сфере развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами районной экономической политики, определенной Программой социально-экономического развития Томского района на 2008-2012 годы.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Томском районе путем:

- поддержка стартующего бизнеса, в том числе молодежных предпринимательских проектов, начинающих предпринимателей, проектов строительства, размещение объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, путем организации районного конкурс "Развитие";

- развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: развитие и обеспечение деятельности районного Центра поддержки предпринимательства, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубатора, развитие и обеспечение деятельности Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Томский фермер", обеспечение деятельности Совета представителей малого бизнеса Томского района;

- организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства Томского района с инфраструктурой поддержки предпринимательства Томского района;

- развития методов и способов финансовой поддержки малых и средних предприятий и предпринимателей, организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и кредитных организаций, активного использования

- кредитных ресурсов Фонда развития и поддержки малого и среднего

- предпринимательства Томской области;

- совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, создания системы постоянно действующих семинаров для начинающих руководителей малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, создания системы постоянно действующего мониторинга эффективности действия нормативных правовых актов регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, выработки конкретных предложений;

содействия созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения, выпускников учебных заведений; развития малого и среднего предпринимательства в удаленных населенных пунктах и на депрессивных территориях;

- создания системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальные и региональные рынки;

- взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта поддержки предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании позитивного имиджа предпринимателя.

Актуальность разработки данной программы определяется тем, что для Томского района развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение. Малый и средний бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск для местных нужд продукции, оказание бытовых и других видов услуг населению, налоговые платежи в бюджет, самозанятость населения. Малый и средний бизнес становится важным фактором занятости населения и поддержания жизнеспособности во многих сельских поселениях района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томского района от 8 мая 2013 г. N 123 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизмы реализации программы

Программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой, имущественной, консультационной, информационной видов поддержки.

Механизмы реализации программы, ее программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Система мероприятий Программы состоит из следующих основных разделов:

1. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томского района.

2. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства путем проведения районного конкурса для поддержки стартующего бизнеса.

3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства района, предусмотренная Программой, осуществляется в виде размещения в средствах массовой информации, а также на официальном сайте Администрации Томского района материалов о развитии малого и среднего предпринимательства района,

подготовки и издания информационно-справочных пособий для предпринимателей, организация и проведение круглых столов, бизнес-семинаров.

4. Организация системы продвижения товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальные и региональные рынки, развитие межрегионального сотрудничества.

5. Популяризация предпринимательской деятельности.

Такая группировка по направлениям позволяет принять программу и реализовать на ее основе мероприятий, рассчитанных на несколько лет в зависимости от финансовых возможностей бюджета, и представленных в Приложении 1.

3.1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томского района должна в перспективе представлять собой систему, позволяющую осуществлять эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, субъектов малого предпринимательства, объединений предпринимателей в целях развития и поддержки предпринимательства.

Ключевыми составляющими инфраструктуры будут являться:

- управление по экономической политике и муниципальным ресурсам

- Администрации Томского района;

- районный Центр поддержки предпринимательства;

- Совет представителей малого бизнеса Томского района;

- сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Томский фермер";

- ОГУ "Центр занятости населения в Томском районе";

- система бизнес-инкубаторов в районе;

- организации, оказывающие субъектам малого предпринимательства района юридические, консалтинговые и иные услуги.

Система построения инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе основывается на районном Центре поддержки предпринимательства, созданном в 2004 году. Это позволяет привлекать дополнительные ресурсы, в том числе и финансовые, как областного бюджета (софинансирование деятельности районного Центра поддержки предпринимательства), так и самих предпринимателей путем оказания им платных консультационных услуг.

На основании ходатайства представителей малого бизнеса Томского района, в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории района, определения приоритетных направлений поддержки предпринимателей органами местного самоуправления постановлением Главы Томского района (Главы Администрации) от 04.04.2007 N 122 утверждено "Положение о Совете представителей малого бизнеса Томского района", постановлением Главы Томского района (Главы Администрации) от 06.04.2007 N 124 утвержден первоначальный состав Совета представителей малого бизнеса Томского района.

Решением Конкурсной комиссии Министерства экономического развития и торговли РФ в апреле 2006 года Моряковское сельское поселение выиграло Конкурс на создание бизнес- инкубатора в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории сельского поселения. Администрацией Томской области были выделены средства на реализацию проекта "Бизнес-инкубатор" в с. Моряковский затон.

3.2. Информационная и кадровая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса через инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

Одной из наиболее существенных проблем развития малого и среднего бизнеса является слабая обеспеченность субъектов малого и среднего предпринимательства деловой и правовой информацией. Инфраструктура поддержки предпринимательства также испытывает серьезные недостатки в получении и обработке необходимой информации для анализа и прогнозирования.

Для обеспечения экономичного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к данным массивам информации необходима постоянная модернизация, пополнение, расширение и техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационных массивов, в том числе специализированных, содержащих сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малого и среднего предпринимательства. Использование данной информации позволит предпринимателям лучше ориентироваться в вопросах приобретения и эксплуатации современного оборудования, в том числе с использованием лизинга.

Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается неподготовленностью руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства к предпринимательской деятельности. Для обеспечения роста количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличения удельного веса их деятельности в общем объеме выпускаемой предприятиями района продукции необходимо решить задачу по подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере основ хозяйственного права, бизнес планирования, производства, управления персоналом, трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы. Решение данной задачи затруднено из-за отсутствия подготовленных специалистов и консультантов в области малого и среднего бизнеса, а также несовершенством программ по подготовке руководителей малых и средних предприятий и их собственников.

Для решения задачи необходимо:

- организовать общедоступную систему обучения основам предпринимательства;

- привлекать квалифицированных консультантов для организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, работающих в сфере обучения основам предпринимательства;

- организовать участие предпринимателей района в семинарах, конференциях, обучающих программах, проводимых областными структурами поддержки предпринимательства.

3.3. Организация финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках настоящей Программы может осуществляться в форме оплаты договоров, контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, потребность которых связана с реализацией настоящей программы, а также путем предоставления субсидий.

Порядок предоставления субсидий за счет средств районного бюджета на реализацию программных мероприятий утверждается Постановлениями Администрации Томского района.

Мероприятия, финансируемые за счет средств, выделенных на реализацию программы, представлены в Приложении 1.

3.4. Организация системы продвижения товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальные и региональные рынки и развитие межрегионального сотрудничества

Одной из существенных проблем малого и среднего предпринимательства является реализация товаров и услуг, установление постоянных кооперационных связей с другими предприятиями как на территории района, так и за его пределами. Для ее решения необходимо создать эффективную систему взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с хозяйствующими субъектами района, области, регионов России, в том числе путем создания и пополнения специализированных электронных баз данных по выпускаемой продукции и услугам и размещения их в Интернете.

Продвижению товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, будет способствовать организация их участия в межрегиональных, областных, районных выставках, ярмарках, конкурсах качества.

3.5. Популяризация предпринимательской деятельности

Необходимо обеспечение постоянного взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта по поддержке предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании позитивного имиджа предпринимателя.

Существенным элементом создания благоприятного климата для развития

предпринимательства являются совместные действия в области социальной политики, развития экономики района, занятости, социальной и правовой защиты работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Программа предусматривает содействие организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении деловых встреч и конференций, публичных лекций, Дня предпринимателя в Томском районе, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности с органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и управления, контролирующими органами.

4. Ожидаемые результаты реализации программы

N п/п	Показатель	Ожидаемые результаты по годам
		2011	2012	2013 2014
1.	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 12 % к 2014 г. по отношению к 2011 г.	увелич. на 3 %	увелич. на 3 %	увелич. увелич. на 3 % 3%
2.	Увеличение числа рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве на 12% к 2014 г. по отношению к 2011 г.	увелич. на 3%	увелич. на 3 %	увелич. увелич. на 3 % на 3%
3.	Увеличение объема выпуска продукции и платных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства на 16 % к 2014 г. по отношению к 2011 г.	увелич. на 4 %	увелич. на 4 %	увелич. увелич. на 4 % на 4 %

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и должно произойти, в том числе в удаленных населенных пунктах и на депрессивных территориях, а также частично решить проблему занятости населения на территории района.

Реализация мероприятий Программы позволит проводить эффективную политику по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства, создание новых рабочих мест, увеличение вклада в бюджет района, насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий, снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, снижение общей социальной напряженности, повышения технического уровня производства на малых и средних предприятиях и эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами за пределами Томского района.

Реализация мероприятий Программы позволит привлечь средства бюджета других уровней, внебюджетные инвестиции в сферу предпринимательства, увеличить количество и качество предоставляемых услуг, улучшить качество жизни населения района.

5. Исполнители программы

Основным исполнителем настоящей Программы является Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района.

К реализации мероприятий Программы привлечены организации инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в соответствии с системой программных мероприятий и на основании конкретных предложений по реализации этих мероприятий, а также другие организации в рамках тех направлений, выполнение которых осуществляется на основе договорных отношений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томского района от 24 декабря 2013 г. N 463 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение программы

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы составит:

из средств бюджета Томского района - 1650 тыс. рублей

2011 год - 350,0 тыс. рублей

2012 год - 0,300 тыс. рублей

2013 год - 760,0 тыс. рублей

2014 год - 760,0 тыс. рублей

Финансирование мероприятий Программы осуществляется через Администрацию Томского района. Финансовые средства на реализацию Программы предусматриваются отдельной строкой в районном бюджете. Администрация Томского района как заказчик Программы содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий в пределах установленного бюджетного финансирования. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета района ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета района на соответствующий финансовый год.

Для реализации мероприятий муниципальной Программы предполагается софинансирование из областного бюджета и других внебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Конкретный размер привлекаемых средств по мероприятиям Программы определяется ежегодно в соответствии с предложениями органов инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства и по фактически выполненным работам, в том числе финансированию, осуществленному кредитными организациями.

Распределение средств по мероприятиям Программы осуществляется Управлением по экономической политике и муниципальным ресурсам в соответствии с выделенными бюджетными ресурсами и предложениями органов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на очередной финансовый год.

Объем финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в районе определяется средствами, предусмотренными бюджетом района.

В ходе реализации мероприятий Программы могут иметь место отдельные последствия, не подлежащие прогнозированию на этапе ее составления. В частности, из-за возможных отклонений от графика финансирования мероприятий по причине текущего дефицита средств бюджета района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томского района от 5 февраля 2014 г. N 32 раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Организация управления программой и контроль за ее выполнением

Реализация Программы осуществляется Управлением по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района.

Общий контроль за реализацией Программы возлагается на заместителя Главы Томского района-начальника Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам. Текущий контроль за реализацией программы возлагается на Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам. Сектор потребительского рынка Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, готовит годовые отчеты о достижении целевых показателей реализации Программы и о реализации мероприятий Программы по формам, утвержденным постановлением Администрации Томского района от 29.10.2013 г. N 342 "О муниципальных программах Томского района".