Глава 6. Повышение качества предоставления муниципальных услуг и совершенствование правового положения муниципальных учреждений

Глава 6. Повышение качества предоставления
муниципальных услуг и совершенствование
правового положения муниципальных учреждений

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы- создание условий для повышения эффективности деятельности администрации Города Томска и её органов по обеспечению муниципальных услуг.

Существующая в Городе Томске сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и пока функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Массового перехода бюджетных учреждений в автономные учреждения не произошло. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в основном методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг.

Основными принципами данного направления Программы являются:

1) повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

2) создание условий для оптимизации бюджетной сети;

3) развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

4) внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для администрации Города Томска и её органов по оптимизации подведомственной сети.

Переход бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования при составлении проекта бюджета показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными автономными, бюджетными и казенными учреждениями.

В этих целях администрации Города Томска и её органам, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в департамент финансов администрации Города Томска показатели муниципальных заданий.

Для реализации данного направления необходимо предпринять следующие меры:

1) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

2) повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг;

3) разработка и доработка нормативной правовой базы по реализации норм Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Вышеуказанные мероприятия позволят перейти на качественно иной уровень управления общественными финансами и создать инструмент для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.