Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 9 апреля 2021 г. N 3.1-07/1279 на проект федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (не действует)

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 9 апреля 2021 г. N 3.1-07/1279
на проект федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1133089-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в части уточнения положений об уставах общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов) (далее - законопроект), внесен в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Правительством Российской Федерации 22 марта 2021 года.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 44-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон) в связи с жалобой Новосибирского областного союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Новосибирской области" (далее - Постановление КС РФ N 44-П).

Следует отметить, что общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, включая объединение в профессиональные союзы, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который закрепляет основные принципы деятельности общественных объединений, в частности, добровольность и самоуправление, а также право на определение своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 15).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 44-П положение пункта 1 статьи 7 Закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, обязывая территориальное объединение (ассоциацию) организаций профсоюзов, являющееся одновременно учредителем и членом общероссийского объединения (ассоциации) соответствующих профсоюзов, обеспечить соответствие положений своего устава положениям устава учрежденного им общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов, допускает необоснованное вмешательство государства в деятельность профсоюзов, а также не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение права на объединение и свободы деятельности общественных объединений.

В этой связи законопроектом предлагается отменить норму действующей редакции пункта 1 статьи 7 Закона о необходимости соответствия уставов объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов уставам соответствующих объединений (ассоциаций) профсоюзов.

При этом также предлагается включить в статью 7 Закона норму о возможности внесения в уставы общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов положений о непротиворечии их уставам положений уставов территориальных, межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, входящих в состав соответствующих общероссийских, межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов.

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов федерального законодательства.

В соответствии с пунктом "а1" части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза законопроекта. Коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Председатель комитета

А.А. Клишас