Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1160405-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1160405-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленным проектом федерального закона предлагается статью 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающую общие требования к содержанию животных, дополнить положением, возлагающим на владельцев животных обязанность исполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации по осуществлению идентификации и учета животных.

В настоящее время положения о чипировании животных предусмотрены только ветеринарным законодательством Российской Федерации. В частности, статьей 2.5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года "О ветеринарии" (далее - Закон Российской Федерации "О ветеринарии") предусмотрено, что животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных индивидуальной или групповой идентификации и учету. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержден приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 года N 161.

Вместе с тем приведенная норма на практике не работает и всеобщее чипирование животных в России так и не стало общераспространенным.

В отношении обращения с животными процедура ветеринарного учета и идентификации животных, предусмотренная ветеринарным законодательством, является не основной, а лишь второстепенной задачей. Отсутствие упоминания о данной процедуре непосредственно в Федеральном законе "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" делает многие нормы данного закона формальными и малоэффективными.

Полагаем, что дополнение общих требований к содержанию животных их владельцами, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положением об обязанности исполнения владельцами животных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации по идентификации и учету животных позволит решить ряд важных вопросов, связанных с ответственным обращением с животными. В частности, облегчить поиск потерявшегося питомца; обеспечить возможность свободного путешествия с животным; привлечь к ответственности недобросовестного владельца, умышленно бросившего животное на улицу; обезопасить заражение общими для животного и человека заболеваниями. Данное нововведение также позволит, к примеру, решить проблему установления хозяина напавшей на человека собаки. Случаи нападения собак на людей достаточно распространены, но, как правило, хозяину, отпустившему питомца погулять без поводка и намордника, удается избежать ответственности, поскольку доказать факт принадлежности собаки практически невозможно. Если же собака будет чипирована, то установить хозяина будет возможным практически сразу же.

Внесение предлагаемых изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поможет людям более ответственно подходить к содержанию своих домашних животных, будет способствовать укреплению и соблюдению основных нравственных принципов и принципов гуманного обращения с животными.

Введение данной нормы в федеральное законодательство потребует установления порядка осуществления регистрации животных с целью их идентификации и учета. Данный порядок может быть определен ветеринарными правилами осуществления идентификации и учета животных, разработка и утверждение которых в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" возложены на федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует установления порядка осуществления регистрации животных с целью их идентификации и учета. Данный порядок может быть определен ветеринарными правилами осуществления идентификации и учета животных, разработка и утверждение которых в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" возложены на федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.