Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1162228-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1162228-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разработан в целях обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства малоимущими гражданами и пенсионерами, чей доход не превышает двух кратную величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

С 1 июля 2015 года в России заработал институт банкротства граждан, согласно которому каждый гражданин в случае своей неплатежеспособности вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом. Однако, как показала правоприменительная практика, судебное банкротство гражданина, на сегодня является дорогостоящей процедурой (в среднем стоимость составляет от 50 000 рублей - включает в себя расходы на оплату услуг финансового управляющего в размере 25 000 рублей, расходы на публикацию, почтовые расходы, расходы на оплату юридических услуг и пр.), которая не доступна многим гражданам.

В целях обеспечения доступности использования процедуры банкротства неплатежеспособными гражданами, был принят Федеральный Закон N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты РФ (вступил в силу 01.09.2020 г.), которым определяется порядок процедуры внесудебного (в заявительной порядке через МФЦ) бесплатного банкротства гражданина. Воспользоваться процедурой внесудебного банкротства граждане могут в случае если: сумма долга составляет от 50 - 500 000 рублей, а также если ранее судебные приставы не нашли имущество (в том числе доходы) гражданина-должника и, вследствие этого, вернули исполнительный лист взыскателю (кредитору). С момента вступления в силу закона, по данным Федресурса (https://fedresurs.ru) подано всего лишь 56 заявлений о признании граждан банкротами в рамках внесудебной процедуры банкротства.

Таким образом, процедурой внесудебного банкротства на сегодня не смогут воспользоваться граждане, чей доход равен или меньше прожиточного минимума, в том числе малоимущие граждане и пенсионеры, поскольку они ежемесячно получают свой доход (заработную плату, пенсию или иной доход). В таком случае, недоступность процедуры внесудебного банкротства для указанной категории граждан (хотя и формально соответствующим условиям внесудебного банкротства - неплатежеспособность и добросовестность должника), в последствии приводит к тому, что у этих граждан в рамках исполнительного производства (или на основании исполнительной надписи нотариуса) будут удерживаться долги в размере половины суммы ежемесячно получаемых доходов. При этом, остатков средств после удержания долгов, будет недостаточно для удовлетворения минимальных потребностей (оплаты коммунальных услуг, покупки продуктов питания в составе минимальной потребительской корзины и пр.). В последствии отсутствие средств к существованию у данной категории граждан, приведет к снижению благосостояния граждан и в целом росту уровня бедности в стране.

В связи с пандемией коронавируса на сегодня в России наблюдается снижение благосостояния граждан, а также рост просроченной задолженности по долговым обязательствам.

Так, по данным Росстата на сентябрь 2020 года число россиян с доходами ниже прожиточного минимума во втором квартале 2020 года, достигло 19,9 млн человек (выше на 1,3 млн человек по сравнению с первым кварталом 2020 года) или на 13,5% от общей численности населения страны.

По данным Банка России, общий объем задолженности россиян перед банками на 1 августа 2020 года составил почти 18,5 трлн рублей, что на 1,6% больше, чем месяцем ранее.

Таким образом, учитывая существенную динамику в снижении доходов граждан и, в последствии их невозможность обслуживать их долговые обязательства, граждане (в-первую очередь чей доход ниже прожиточного минимума) будут нуждаться в процедуре внесудебного банкротства. Для обеспечения доступности внесудебного банкротства для указанной категории граждан и недопущения роста бедных в стране, законопроектом предлагается дополнить абзац 1 части 1 статьи 223.2 положением, допускающим возможность подачи заявления о признании банкротом во внесудебном порядке без условия окончания исполнительного производства в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) гражданам, чей ежемесячный доход не превышает двух величин прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства этого гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения при условии отсутствия имущества у этого гражданина, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Принятие законопроекта, позволит обеспечить доступ к процедуре внесудебного банкротства гражданам, чей доход равен или меньше прожиточного минимума (в том числе малоимущим гражданам и пенсионерам), которые не в состоянии (в силу отсутствия средств) проходить процедуру банкротства в судебном порядке. Прохождение процедуры внесудебного банкротства указанной категорией граждан, в последующем обеспечит доступ этих граждан к имеющимся у них (до момента взыскания кредиторами) минимальным средствам для существования в размере прожиточного минимума.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не потребует расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного минимума" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.