Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 апреля 2021 г. N 3.1-05/1504 на проект федерального закона N 1065287-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой 20 апреля 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 апреля 2021 г. N 3.1-05/1504
на проект федерального закона N 1065287-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
принятsq Государственной Думой 20 апреля 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1065287-7) внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 30 ноября 2020 года и принят в первом чтении 20 января 2021 года, 14 апреля 2021 года - во втором чтении, 20 апреля 2021 года - в третьем чтении.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом и К.И. Косачевым в Государственную Думу были направлены поправки, которые приняты.

Федеральный закон уточняет положения отдельных федеральных законов и устанавливает ограничения для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы и иных должностей, связанные с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Российской Федерации положениями Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Федеральный закон запрещает замещать указанные должности (проходить соответствующую службу) лицам, имеющим гражданство (подданство) иностранного государства или право на постоянное проживание в нем. Несоответствие указанному требованию служит основанием для отказа в приеме на соответствующую службу (работу) или назначении на соответствующую должность, а также для расторжения служебного контракта, трудового договора или досрочного прекращения полномочий.

Федеральный закон устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и работников, имеющих на день вступления Федерального закона в силу гражданство (подданство) иностранного государства или право на постоянное проживание в нем, сообщать по месту прохождения службы (работы) такие сведения в течение 10 дней со дня вступления Федерального закона в силу.

Указанные выше лица в течение шести месяцев со дня вступления Федерального закона в силу смогут проходить службу (работать) на замещаемых должностях, если впоследствии в течение указанного в Федеральном законе срока представят документы, доказывающие их намерение прекратить иностранное гражданство (подданство) иностранного государства или право на постоянное проживание в нем, а также документы о прекращении гражданства иностранного государства или права постоянного проживания в нем.

Невыполнение обязанностей по представлению указанных выше документов служит основанием для освобождения от замещаемых должностей и увольнения со службы (с работы).

Ограничения, связанные с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание в нем, не распространяются в полном объеме на отдельные категории военнослужащих, государственных и муниципальных служащих.

В частности, военнослужащие, являющиеся гражданами Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях на воинской должности в звании до старшины или главного корабельного старшины включительно, которые в течение шести месяцев со дня вступления Федерального закона в силу не представили требуемые документы, могут быть досрочно уволены с военной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом предусмотрено, что в исключительных случаях в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, может быть принят на государственную или муниципальную службу и назначен на должность, а также продолжать ее проходить, если такое замещение не требует допуска к государственной тайне, за исключением лиц, претендующих или замещающих должности прокурора или руководителя федерального государственного органа.

При этом данное правило не распространяется на лиц, признанных российскими гражданами в соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас