Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 апреля 2021 г. N 3.8-03/1962 по проекту федерального закона N 1062568-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 апреля 2021 г. N 3.8-03/1962
по проекту федерального закона N 1062568-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 22 апреля 2021 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 25 ноября 2020 года и принят 26 января 2021 года в первом чтении, 20 апреля 2021 года во втором чтении и 22 апреля 2021 года в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу поправки не направлялись.

Федеральный закон разработан с целью обеспечения перехода от "зачетного" механизма расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), согласно которому сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшалась плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, к механизму назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованному лицу непосредственно территориальными органами Фонда, согласно которому страхователи уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме.

Федеральным законом вносятся изменения в пять федеральных законов: от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"; от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"; от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также признаются утратившими силу отдельные положения шести федеральных законов в части процедуры уплаты страховых взносов и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Федеральным законом предусматривается:

уточнение прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования, порядок их взаимодействия при назначении страхового обеспечения; положений федеральных законов от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", регламентирующих вопросы контроля за уплатой страховых взносов, за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, осуществляемого посредством проведения камеральной и выездной проверок;

установление оплаты страховщиком отпуска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лица (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

установление порядка возмещения страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения, и порядка их взыскания;

обязательное формирование листка нетрудоспособности для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в форме электронного документа (за исключением отдельных случаев), размещаемого в информационной системе страховщика;

закрепление проактивного механизма (без заявления застрахованного лица) назначения и выплаты страхового обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, социальное пособие на погребение), с использованием электронного обмена сведениями между страхователем, медицинскими организациями, органами государственных внебюджетных фондов, учреждениями медико-социальной экспертизы;

установление порядка выплаты социального пособия на погребение лицам, имеющим право на его получение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", и порядка возмещения территориальным органом страховщика расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение и стоимости услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

определение мер ответственности страхователя в виде взыскания штрафа;

установление правовых оснований для возмещения расходов страхователя на оплату территориальным органом Фонда дополнительных выходных дней, предоставляемых одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами;

установление положения о том, что плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату обеспечения по страхованию, не взимается.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет - соисполнитель) рекомендует одобрить данный Федеральный закон.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", принятый Государственной Думой.

Первый заместитель председателя Комитета

В.В. Рязанский