Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1173188-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - законопроект) подготовлен в рамках исполнения пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. N Пр-235, согласно которому Правительству Российской Федерации поручено проработать вопросы и при необходимости обеспечить внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения особенностей добычи и использования морских млекопитающих, а также установления требований к содержанию добытых морских млекопитающих.

Следует отметить, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования отношений по предоставлению права на добычу (вылов) морских млекопитающих принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2020 г. N 2178 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования предоставления права на добычу (вылов) морских млекопитающих", которым предусматривается внесение изменений в Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1431, в части наделения указанной Комиссии полномочием по рассмотрению вопроса предоставления квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в культурно-просветительских целях в отношении морских млекопитающих. Кроме того, предусмотрено внесение корреспондирующих изменений в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765, и Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. N 887.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также обеспечения безопасности, прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 15 которого установлены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

В целях реализации положений указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1937 утверждены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, в том числе к использованию и содержанию морских млекопитающих.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), который направлен в первую очередь на сохранение водных биологических ресурсов. Так, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов основывается на принципе установления дифференцированного правового режима водных биологических ресурсов, согласно которому при определении правового режима использования водных биологических ресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы.

В дополнение к уже реализованным мерам нормативно-правового характера в отношении особенностей добычи, использования морских млекопитающих и требований к их содержанию законопроектом предусмотрен запрет на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства китов, дельфинов и морских свиней (млекопитающие отряда Cetacea - из кода ТН ВЭД ЕАЭС 01061200) с учетом их биологических особенностей и значения для экосистемы морей.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Изменение объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления законопроектом не предусматривается.

Реализация предлагаемых законопроектом решений не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также не приведет к уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, а также положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые законопроектом изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и не потребуют дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлекут за собой изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведут к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и к уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и не потребуют признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребуют признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.