Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1174700-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1174700-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время тарифы на электрическую энергию для потребителей электрической энергии устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования).

Реализация (поставка) электрической энергии субъектами электроэнергетики осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Производимая генерирующими объектами электрическая энергия (мощность) поставляется на оптовый рынок электрической энергии (мощности).

ФАС России утверждает индикативные цены на электрическую энергию (мощность) для покупателей субъектов оптового рынка, в том числе Амурской области. При расчете индикативных цен на электрическую энергию (покупной с оптового рынка) в отношении Амурской области учитывается стоимость выработки электрической энергии, как низко затратными гидроэлектростанциями Амурской области (Зейская ГЭС, Бурейская ГЭС) так и стоимость выработки электрической энергии высоко затратными теплоэлектростанциями, расположенными на территории Дальнего Востока (Благовещенская ТЭЦ, Райчихинская ГРЭС, Хабаровская ТЭЦ, Приморская ГРЭС и др.).

На территории города Зеи расположен объект гидроэнергетики - Зейская ГЭС, относящаяся к низко затратным гидроэлектростанциям, которая оказывает влияние на жизнедеятельность населения города Зеи.

Строительство Зейской ГЭС было начато в 1970 году. Плотина Зейской ГЭС образует Зейское водохранилище площадью 2419 кв. км., объем воды до 87,4 куб. км. После введения в эксплуатацию Зейской ГЭС, река Зея перестала замерзать. Протяженность незамерзающего участка реки Зеи в настоящее время составляет 80-100 км.

Создание Зейского водохранилища, нахождение Зейской ГЭС в зоне муниципального образования "город Зея", привело к видимым неблагоприятным последствиям:

1) Изменение местного климата, приводящее к негативному изменению экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки.

В соответствии с информацией "Сибирского географического сборника" вып. 4 изд. Наука 1695:42-83, диссертацией кандидата географических наук С.В. Дудова 2016 год, создание на территории города Зеи и Зейского района Водохранилища весьма вероятно негативно отразилось на местный климат. Местный климат города Зеи изменился, количество дней с туманами и осадками увеличилось. Из-за формирование над горной частью водохранилища мощной кучевой облачности, вследствие испарения воды с поверхности водохранилища идет повышение осадков. Ход атмосферных осадков типичен для муссонного климата Дальнего Востока. Основное количество осадков, иногда в виде кратковременных ливней, приходится на лето (80-90%),из них три четверти на июль-август. По данным Интернет-ресурса (Расписание погоды 2019),только за сутки 21 июля 2019 года в городе Зеи выпало осадков в количестве 108 мм, что привело к подтоплению отдельных территорий города Зеи. В результате ливневых дождей: масса воды, выпадающая за короткий период, перенасыщает почву, приводит к разрушению ее структуры. Местное повышение воды оказывает влияние на грунтовые воды, приводит к подтоплению, заболачиванию, гибели растительности, наводнению.

2) Образование незамерзающей полыньи в нижнем бьефе и связанных с ней частых морозных туманов.

Полынья и воздействия водохранилища за задержку осеннего охлаждения и весеннего прогревания воды, ухудшают климатические условия, что отрицательно сказывается на здоровье жителей города Зеи. В сильные морозы вдоль берегов реки Зеи стоит плотный туман, что отражается на увеличении числа простудных, опасных инфекционных (туберкулез) и сердечно-сосудистых заболеваний.

В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ АО "Зейская больница им. Б.Е. Смирнова " по результатам статистического наблюдения заболеваемости органов дыхания среди детского населения города Зеи и Зейского района за период с 2014 - 2016 года:

- в 2014 году зарегистрировано заболеваний органов дыхания среди детей-6971 случай(6426 случаев дети до 14 лет,545 дети с 15 до 17 лет);

- в 2015 году 7459 случаев (6975 случаев дети до 14 лет,484 дети с 15 до 17 лет);

В 2016 году 8733 случая (8023 случаев дети до 14 лет,710 дети с 15 до 17 лет);

Негативно ощутимые изменения состоят и в сильном снижении температуры воды в нижнем бьефе в летний период примерно на протяжении, соответствующем величине зимней полыньи, поскольку в нижний бьеф сбрасывается холодная вода из приплотинной, самой глубокой (около 90 м), части водохранилища.

При этом, федеральным законодательством РФ представление гражданам, проживающим на территории муниципальных образований в переделах которых расположены объекты гидроэнергетики, какой либо компенсации (льготные тарифы на электрическую энергию) не предусмотрено.

В целях компенсации гражданам, проживающим на территории муниципальных образований, в пределах которых расположены объекты гидроэнергетики, которые оказывает негативное воздействие на их жизнедеятельность, предлагаем внести изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в части установления исключительных тарифов на электрическую энергию для отдельной категории потребителей. Размер исключительных тарифов на электрическую энергию для отдельной категории потребителей про проекту предлагается устанавливать в размере 50% от утвержденного регулирующим органом тарифа на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Например, размер тарифа на электрическую энергию, установленный приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 N 133-пр/э, для населения и приравненных к нему категорий потребителей, на период с 01.12.2020 г. по 31.12.2020 г. составляет:

- без электрических плит 3,73 руб/кВт ч, с электрическими плитами 2,61 руб./кВт ч. При положительном одобрении данного проекта исключительный тариф на электрическую энергию для граждан Зеи, проживающих в жилых домах, необорудованных электрическими плитами, будет составлять 1,87 руб./Вт ч, в жилых домах, оборудованных электрическими плитами - 1,31 руб./кВт ч.

Для жителей Амурской области в 2021 году установлены:

а) одноставочный тариф для домовладений:

- с электроплитой 2,74 руб./кВт ч;

- без электроплиты 3,91 руб./кВт ч;

б) одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток:

- дневная зона (пиковая и полупиковая) 4,50 руб./кВт ч;

- ночная зона 1,33 руб./кВт ч;

в) одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток:

- пиковая зона 5,08 руб./кВт ч;

- полупиковая зона 3,91 руб./кВт ч;

- ночная зона 1,33 руб./кВт ч.

В тридцатикилометровую зону Зейской ГЭС в Зейском районе попадают такие населенные пункты, как город Зея с микрорайоном Светлый (22984), села Заречная Слобода (653), Гулик (297), Сосновый Бор (761). Численность населения в них составляет 24695 человек.

Физическими лицами в г. Зея с микрорайоном Светлый, в наиболее близко расположенных к ГЭС населенных пунктах, потребляется электроэнергии около 3,5 млн. кВт ч в месяц, количество лицевых счетов порядка 8100 шт.

В Бурейском районе имеется две ГЭС: Бурейская и Нижне-Бурейская. В тридцатикилометровую зону Бурейской ГЭС попадает рабочий поселок (пгт) Талакан с населением в 4139 человек, а Нижне-Бурейской - рабочий поселок (пгт) Новобурейский (7435), рабочий поселок (пгт) Бурея (4137) и село Малиновка (1284). Численность населения в них составляет 16995 человек.

Число лицевых счетов порядка 6300 штук и потребление физическими лицами электроэнергии в месяц составляет около 2,7 млн. кВт ч.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" не потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Для сведения: в Амурской области три гидроэлектростанции - Зейская, Бурейская и Нижне-Бурейская.

Первый гидроагрегат Зейской ГЭС был пущен 27 ноября 1975 года. Её установленная мощность 1330 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии - 4910 млн. кВт/ч. Строительство Бурейской ГЭС было завершено в 2014 году, выработка электроэнергии в 2019 году составила 7341 млн. кВт ч. В сентябре 2019 года Нижне-Бурейская ГЭС была введена в эксплуатацию. Установленная мощность электростанции - 320 МВт, гарантированная зимняя мощность - 147 МВт, проектная среднегодовая выработка электроэнергии - 1,67 млрд. кВт ч.

Для жителей Амурской области приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2020 N 133-пр/э, для населения и приравненных к нему категорий потребителей, на период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. установлены:

а) одноставочный тариф для домовладений:

- с электроплитой 2,74 руб./кВт ч;

- без электроплиты 3,91 руб./кВт ч;

б) одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток:

- дневная зона (пиковая и полупиковая) 4,50 руб./кВт ч;

- ночная зона 1,33 руб./кВт ч;

в) одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток:

- пиковая зона 5,08 руб./кВт ч;

- полупиковая зона 3,91 руб./кВт ч;

- ночная зона 1,33 руб./кВт ч.

В тридцатикилометровую зону Зейской ГЭС в Зейском районе попадают такие населенные пункты, как город Зея с микрорайоном Светлый (22984), села Заречная Слобода (653), Гулик (297), Сосновый Бор (761). Численность населения в них составляет 24695 человек.

Физическими лицами в г. Зея с микрорайоном Светлый, в наиболее близко расположенных к ГЭС населенных пунктах, потребляется электроэнергии около 3,5 млн. кВт ч в месяц, количество лицевых счетов порядка 8100 шт.

В Бурейском районе имеется две ГЭС: Бурейская и Нижне-Бурейская. В тридцатикилометровую зону Бурейской ГЭС попадает рабочий поселок (пгт) Талакан с населением в 4139 человек, а Нижне-Бурейской - рабочий поселок (пгт) Новобурейский (7435), рабочий поселок (пгт) Бурея (4137) и село Малиновка (1284). Численность населения в них составляет 16995 человек.

Число лицевых счетов порядка 6300 штук и потребление физическими лицами электроэнергии в месяц составляет около 2,7 млн. кВт ч.

Установление исключительных тарифов на электрическую энергию для отдельных категорий потребителей может быть осуществлено методом перекрестного субсидирования, когда часть оплаты за потребленную электроэнергию населением оплачивается за счет промышленной группы потребителей России.

Перечень актов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" потребует изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. N 1178.