Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1175409-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1175409-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" разработан в целях обеспечения сопоставимости, открытости, достоверности и полноты данных, полученных в результате исследований объема аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), сетевых изданий, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов и иных информационных ресурсов в сети "Интернет", распространяющих продукцию средств массовой информации, аудиовизуальных произведений и иную общедоступную информацию.

Актуальность принятия проекта федерального закона обусловлена степенью общественной значимости применения данных, получаемых в результате таких исследований.

Развитие цифровой экономики осложняется, в числе прочего, проблемой достоверности и прозрачности данных. В настоящее время существует множество платформ с разными системами измерения, однако метрики и статистики различных площадок несопоставимы друг с другом и отличаются у разных поставщиков информации. В результате невозможно сравнение показателей об аудитории в сети "Интернет" и их корректное сопоставление и анализ данной аудитории с аудиторией телевидения.

Реализация положений Федерального закона создаст возможность для проведения кросс-медийных исследований аудитории аудиовизуальных произведений и иной информации, распространяемой в сети "Интернет" и в иных средах распространения, позволит обеспечить сопоставимость получаемых данных, в чем, прежде всего заинтересованы участники рынка.

Для обеспечения актуальности, полноты, открытости и достоверности данных, полученных в результате исследований объема аудитории, в законопроекте предлагается распространить зарекомендовавший себя механизм функционирования уполномоченной на проведение измерений аудитории телеканалов организации для проведения измерений аудитории в сети "Интернет".

В настоящее время в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" специально уполномоченная организация по исследованию объема аудитории проводит исследования только телевизионной аудитории. Проведение кросс-медийных исследований, предполагающих учет совокупной аудитории как телевидения, так и сети "Интернет", будет возможным в результате расширения полномочий организации, отбор которой уже предусмотрен Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Исследования объема аудитории в сети "Интернет" будут проводиться на основании методики, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Проектом предусматривается, что уполномоченная организация по исследованию объема аудитории проводит исследования объема аудитории сайтов в сети "Интернет", страниц таких сайтов, информационных систем, программ для электронных вычислительных машин, реестр которых формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Исследование аудитории информационного ресурса осуществляется с помощью программного обеспечения, используемого уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории или путем предоставления владельцем информационного ресурса уполномоченной организации данных, необходимых для проведения исследований.

Перечень получаемых уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории данных, необходимых для проведения исследования аудитории информационных ресурсов, а также порядок их предоставления владельцами информационных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В отношении уполномоченной организации по исследованию объема аудитории проектом федерального закона предусматривается ряд ограничений, в частности, она не вправе использовать данные, полученные от владельцев информационных ресурсов, иначе чем в целях проведения исследований объема аудитории.

Проектом федерального закона предусматривается, что после его вступления в силу федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, должен в срок до 1 августа 2021 года провести в установленном порядке отбор уполномоченной организации по исследованию объема аудитории с прекращением полномочий ранее отобранной уполномоченной организации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не повлечет дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.