Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона вносятся в Лесной кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие создание и эксплуатацию лесных питомников как вид деятельности, "связанной с выращиванием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород".

В проектируемой части 2 статьи 39.1 Кодекса на лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, "допускаются строительство и реконструкция объектов капитального строительства". В связи с этим обращаем внимание, что в соответствии со статьей 13 Кодекса в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание объектов лесной инфраструктуры, которые подлежат сносу "после того, как отпадет надобность в них".

Согласно проекту "искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями..., а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса" (проектируемая часть 3 статьи 62 Кодекса). Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Кодекса земли, предназначенные для лесовосстановления, относятся к лесным землям, целесообразно уточнить момент окончания искусственного лесовосстановления.

Проектом предлагается установить трехлетний срок, в течение которого лица, использующие лесной участок, обязаны обеспечить посадку саженцев, сеянцев древесных пород (проектируемая часть 5 статьи 63.1 Кодекса). Необходимо учесть, что согласно Федеральному закону N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" мероприятия по лесовосстановлению осуществляются на территориях лесопарковых зеленых поясов не позднее чем через один год с момента проведения рубок соответствующих лесных и иных насаждений.

В соответствии с проектируемой частью 3 статьи 63.1 Кодекса лесовосстановление или лесоразведение осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или изменено целевое назначение лесного участка. При этом в случае отсутствия в таком субъекте Российской Федерации земель, нуждающихся в лесовосстановлении или лесоразведении, лесовосстановление или лесоразведение осуществляются на территориях субъектов Российской Федерации, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По нашему мнению, следует уточнить, о каких территориях субъектов Российской Федерации идет речь. В ином случае указанное проектируемое положение является неопределенным.

Используемую в проектируемых частях 2 и 3 статьи 89.1 и проектируемых частях 2 и 3 статьи 89.2 Кодекса формулировку "органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса" требуется заменить формулировкой "органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса".

Нуждаются в согласовании понятия "саженцы", "сеянцы" и "посадочный материал растений древесных пород" (проектируемая редакция части 1 статьи 39.1 и проектируемая часть 1 статьи 61 Кодекса).

По проекту имеются замечания юридико-технического характера.

В наименовании проекта слова "в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" исключить.

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский