Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан во исполнение Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. N Пр-1816 (подпункт "к" пункта 1).

Законопроектом предусмотрено:

- увеличение сроков выполнения обязательств по "компенсационному" лесовосстановлению или лесоразведению с 1 года до 3 лет при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение 3 лет после их посадки;

- новый вид использования лесов - "создание лесных питомников и их эксплуатация" - представляет собой деятельность, связанную с выращиванием сеянцев, саженцев основных лесных древесных пород;

- лесные питомники (временные, постоянные) создаются на лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, допускается строительство и реконструкция объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений;

- для создания лесных питомников и их эксплуатации лесные участки профильным государственным (муниципальным) учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

- лица, на которые возложена обязанность по "компенсационному" лесовосстановлению (лесоразведению), могут привлекать для этого иных лиц, в том числе специализированные учреждения.

Таким образом, будет создан механизм, предусматривающий выбор лицами, на которых возложена обязанность по "компенсационному" лесовосстановлению, проводить такие работы самостоятельно либо на возмездной основе привлекать к выполнению таких работ лиц, обладающих необходимыми квалифицированными кадрами, техникой и оборудованием.

По мнению Правительства Российской Федерации, указанные положения обеспечат повышение эффективности работ по "компенсационному" лесовосстановлению или лесоразведению, а также повышение финансовой устойчивости учреждений за счет приносящей доход деятельности.

В то же время Комитет обращает внимание на риски усиления государственной монополии на выращивание посадочного материала для лесовосстановления, поскольку специализированные бюджетные учреждения в данной сфере уже занимаются коммерческим выращиванием саженцев и сеянцев. В то же время задача интенсификации воспроизводства лесов и повышения их производительности предполагает необходимость государственной поддержки производства семян хозяйственно-ценных лесных древесных пород с улучшенными наследственными свойствами с использованием достижений лесной генетики и селекции.

Законопроект необходимо соотнести с принятым в первом чтении проектом федерального закона N 793310-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также при возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры".

Комитет Государственной Думы по энергетике как соисполнитель по рассматриваемому законопроекту в своем заключении поддерживает его принятие в первом чтении при условии его существенной доработки при подготовке ко второму чтению с учетом замечаний и предложений.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1133062-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения"".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев