Письмо Правительства РФ от 18 мая 2021 г. N 4640п-П45 "Заключение на проект федерального закона N 1180310-7 "О внесении изменения в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым и А.В. Корниенко"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон) положением, предусматривающим предоставление лицам в возрасте до 35 лет (молодежи) процентной надбавки к заработной плате с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии проживания в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

В соответствии с частью первой статьи 317 Трудового Кодекса Российской Федерации и частью первой статьи 11 Закона установление размера процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и порядка ее выплаты отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В настоящее время действует установленный в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" льготный порядок начисления процентной надбавки для молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по истечение шести месяцев с момента начала работы и с последующим увеличением каждые шесть месяцев, но не более установленных законодательством пределов. Следует отметить, что и в этом случае предусмотренный льготный порядок начисления процентной надбавки применяется исходя из принципа дифференцированности ее размера в зависимости от стажа работы, что представляется обоснованным и соответствует целевому назначению рассматриваемой стимулирующей меры социальной поддержки.

В то же время в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются работодателем, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Кроме того, вопросы об установлении молодежи гарантии по выплате процентной надбавки с первого дня работы регулируются отраслевыми соглашениями, заключенными на федеральном уровне социального партнерства. Например, указанная гарантия предусмотрена Федеральным отраслевым соглашением по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы.

В этой связи предлагаемые законопроектом изменения условий выплаты процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для всех категорий работников в возрасте до 35 лет без учета стажа представляются недостаточно обоснованными.

Принятие законопроекта предусматривает введение дополнительных компенсационных или стимулирующих механизмов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что должно быть обеспечено финансовыми источниками. Однако законопроект соответствующих положений не содержит.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко