Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее также - законопроект) разработан в целях уточнения и дополнения отдельных положений по осуществлению пчеловодства - уточнение определения термина "пчеловодство", разделение его на "любительское" и "профессиональное", включение в число субъектов правоотношений по осуществлению пчеловодства граждан, ведущих личное подсобное хозяйство по производству и переработке продуктов пчеловодства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", уточнение положений в части запрета расположения пчеловодческой инфраструктуры на земельных участках с нарушением санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов и другое.

В этой связи предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере пчеловодства и с сохранением пчел с учетом новых обстоятельств в этой сфере.

Достижение указанных целей возможно только образом, предлагаемом в законопроекте (путем внесения изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 490-ФЗ), поскольку общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере пчеловодства, а также с сохранением пчел, регулируются Федеральным законом N 490-ФЗ.

В настоящее время в Российской Федерации в собственности физических лиц (пчеловодов) находится 92,7% пчелиных семей и лишь 7,3% пчелиных семей находится в собственности у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В данный момент Министерство сельского хозяйства Российской Федерации прорабатывает вопрос о включение профессии пчеловода в реестр Федеральной налоговой службы в качестве "самозанятых". Кроме того, подготовлены условия для создания многоуровневой сельскохозяйственной потребительской кооперации в отрасли пчеловодства, что обеспечит "самозанятость" и самообеспечение пчеловодов во всех формах собственности и полной легализации отрасли пчеловодства с ее главными задачами - опыление энтомофильных культур и получение продуктов пчеловодства.

В этой связи законопроектом предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон N 490-ФЗ:

1) в пункте 1 статьи 2 скорректировать определение термина пчеловодство", указав, что это совокупность видов деятельности, относящихся к разведению, содержанию и использованию пчел, в том числе для опыления сельскохозяйственных культур, производству и переработке продукции пчеловодства, включая оказание услуг.

Кроме того, предлагается указанную статью дополнить такими терминами, как "любительское пчеловодство", определив его как непредпринимательскую деятельность гражданина по производству и переработке продуктов пчеловодства, произведенных своими силами в целях удовлетворения личных потребностей, а также "профессиональное пчеловодство", определив его как предпринимательскую деятельность пчеловодческих хозяйств.

Необходимость введения разграничения данных терминов обусловлена тем, что в действующей редакции статьи 2 Федерального закона N 490-ФЗ не содержится положений, распространяющих нормы Федерального закона N 490-ФЗ на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство по производству и переработке продуктов пчеловодства.

Также предлагается дополнить перечень субъектов, относящихся к пчеловодческому хозяйству, физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

2) части 3 и 4 статьи 4 признать утратившими силу.

Данное предложение обусловлено тем, что технологии исторического бортьевого пчеловодства с трудом пчеловода (бортника) в действующей редакции статьи 4 Федерального закона N 490-ФЗ применили к объектам животного мира (мед, воск диких пчел и другие), что полностью искореняет традиционный труд, в частности, башкирских пчеловодов, относя это к добыче лицензируемых видов животного мира;

3) часть 1 статьи 6 признать утратившей силу.

Данное предложение обусловлено тем, что в действующей редакции части 1 статьи 6 Федерального закона N 490-ФЗ органы государственной власти увеличивают административную нагрузку на объекты предпринимательской деятельности (пчеловодство).

Кроме того, часть 3 указанной статьи предлагается изложить в редакции, устанавливающей запрет расположения пчеловодческой инфраструктуры на земельных участках с нарушением санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Данное предложение обусловлено тем, что в действующей редакции части 3 данной статьи используются регулятивные положения по размещению пчеловодческой инфраструктуры на объектах, которые и так не используются пчеловодами для размещения пчел, так как кормовая база для пчел - это энтомофильные культуры, а не земельные участки со смертельно опасными растениями для пчел и опасными для жизни и здоровья людей в продуктах пчеловодства. Одновременно с этим нормы не учитывают действующие санитарно-защитные зоны;

4) пункт 1 части 1 статьи 7 после слов "сельскохозяйственных товаропроизводителей," предлагается дополнить словами "физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход,". Тоже самое предлагается сделать и в пункте 2 части 2 данной статьи и в части 1 статьи 11.

Данные предложения обусловлены необходимостью включения в Федеральный закон N 490-ФЗ "самозанятых";

5) часть 1 статьи 8 изложить в редакции, предусматривающей, что пчеловодческие хозяйства и пчеловоды-любители вправе создавать союзы (ассоциации) и другие некоммерческие организации в соответствии с гражданским законодательством.

Также предлагается абзац первый части 2 статьи 8 после слов "союзы (ассоциации)" дополнить словами "и другие некоммерческие организации".

Данные предложения обусловлены тем, что в действующей редакции частей 1 и 2 статьи 8 не учтены пчеловоды, как граждане, а также некоммерческие организации;

6) в части 1 статьи 16 слова "Не позднее чем за три дня" заменить словами "Не ранее чем за пять дней и не позднее чем за три дня".

Данное предложение обусловлено практикой использования аграриями оповещения о работах по обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков через средства массовой информации с мая по сентябрь;

7) установить, что в случае обретения законопроектом статуса закона он вступит в силу с 29 июня 2021 г. (с даты вступления в силу Федерального закона N 490-ФЗ).

Принятие законопроекта позволит выйти пчеловодам из теневой экономики и осуществлять свою деятельность в качестве "самозанятых", а также позволит создать условия для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, повысить урожайность сельскохозяйственных культур и воспроизводство флоры дикорастущих энтомофильных культур, объемы производства экспортоориентированных и полезных для человека продуктов пчеловодства

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не приведет к появлению выпадающих доходов указанных бюджетов.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.