Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях исполнения пункта 7 плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. N 1375-р, пункта 3.2 указания Президента Российской Федерации от 19 августа 2020 г. N Пр-1323, а также в связи с подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При применении мер уголовного характера, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), органы дознания ФССП России сталкиваются с разным пониманием неуплаты алиментов в судебной инстанции и при прокурорском надзоре.

Статьей 157 УК установлена ответственность за неуплату родителем (совершеннолетними трудоспособными детьми) без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно.

При этом под неоднократностью понимается неуплата родителем, совершеннолетними трудоспособными детьми, подвергнутыми административному наказанию за аналогичное деяние ранее, без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно данным государственной статистической отчетности, в 2019 году поступило 63,7 тыс. сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 УК (за 8 месяцев 2020 г. - 34,9 тыс. сообщений), из них по 51,5 тыс. принято решение о возбуждении уголовного дела (за 8 месяцев 2020 г. - 27,8 тыс.).

Так, за 2019 год по результатам 8 тыс. (за 8 месяцев 2020 г. - 4,4 тыс.) доследственных проверок дознавателями ФССП России принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе в связи с осуществлением должниками нерегулярных и незначительных выплат, размер которых существенно ниже установленного исполнительным документом.

Кроме того, на сегодняшний день имеются случаи, когда частичная уплата должниками алиментов в меньшем размере, чем установлено исполнительным документом, также зачастую прокурорами трактуется как исполнение должниками своих алиментных обязательств.

Так, прокурором Солнешенского района Алтайского края 28 января 2019 г. отменено постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное 25 января 2019 г. дознавателем отдела судебных приставов по Солнешенскому району Управления ФССП России по Алтайскому краю, по части 1 статьи 157 УК в отношении должника в связи с неуплатой алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Общая сумма задолженности по данному исполнительному производству составляет 302,5 тыс. руб. На основании принятого решения прокурором указано на осуществление должником разового платежа в размере 1,5 тыс. руб., который, по мнению прокурора, является признаком надлежащего исполнения должником своих алиментных обязательств.

Законопроект направлен на совершенствование механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, не уплативших без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средства в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей.

Принятие законопроекта позволит обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и нетрудоспособных родителей, исключить злоупотребления со стороны недобросовестных должников, а также будет способствовать повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Реализация законопроекта не приведет к повышению нагрузки на работников ФССП России и не вызовет необходимости увеличения их штатной численности, не повлияет отрицательно на достижение целей и показателей действующих государственных программ Российской Федерации и не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации", не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" потребуется внесение изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.