Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1184615-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1184615-7 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 6 февраля 2020 г. от 28 марта 2020 г. N Пр-589.

Целью разработки законопроекта является закрепление возможности финансового обеспечения реализации образовательных программ высшего образования, проведения научных исследований в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и научных организациях и реализации программ развития этих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также участие субъектов Российской Федерации в формировании инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций при условии выполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном объеме.

В указанных целях законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" изменений в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующих прав:

осуществлять финансовое обеспечение проведения научных исследований и (или) экспериментальных разработок в федеральных государственных научных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, реализации программ или планов развития федеральных государственных научных организаций в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также участвовать в формировании инфраструктуры указанных научных организаций;

осуществлять финансовое обеспечение получения высшего образования в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и реализации их программ развития в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, участвовать в формировании учебной, производственной, социальной инфраструктуры этих организаций.

Исходя из норм бюджетного законодательства Российской Федерации реализация указанного права может осуществляться посредством предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, либо грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федераций федеральным государственным научным организациям, федеральным государственным образовательным организациям высшего образования.

При этом согласно пункту 2 статьи 138.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее соответственно - субсидия, соглашение).

Кроме того, исходя из пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включать в себя в том числе условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий (далее соответственно - грант, порядок).

Таким образом данное условие предоставления субсидии или гранта как выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном объеме возможно предусмотреть в соглашении или в порядке соответственно.

Реализация предлагаемых законопроектом решений не повлечет за собой возникновение негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта не противоречит положениям договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие права:

осуществлять финансовое обеспечение проведения научных исследований в федеральных государственных научных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, реализации планов развития федеральных государственных научных организаций в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также участвовать в формировании инфраструктуры указанных научных организаций;

осуществлять финансовое обеспечение получения высшего образования в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, и реализации их программ развития в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, участвовать в формировании учебной, производственной, социальной инфраструктуры этих организаций.

В связи с тем, что законопроект предусматривает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правами, а не устанавливает их обязанности, то он не влечет возникновения новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации и, соответственно, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией предусмотренных законопроектом прав, будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных соответствующему субъекту Российской Федерации в бюджете субъекта Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.