Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1036076-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования учета общественного мнения при принятии решений по вопросам местного значения", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.А. Ананских, М.В. Емельяновым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1036076-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования учета общественного мнения при принятии решений по вопросам местного значения",
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, И.А. Ананских, М.В. Емельяновым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 28 и 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), касающиеся проведения публичных слушаний, общественных обсуждений, а также опроса граждан. Так, в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается уточнить понятия "проведение публичных слушаний по инициативе населения", "заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний", "заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта". Обращаем внимание, что аналогичные термины содержатся также в статьях 25 и 29 Федерального закона N 131-ФЗ, касающихся проведения схода граждан и собрания граждан, при этом законопроект не устанавливает в отношении них соответствующих уточнений.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 1 законопроекта принятое по результатам проведения общественного обсуждения или публичного слушания решение является обязательным для исполнения. Муниципальные правовые акты, принимаемые после проведения общественного обсуждения или публичного слушания, не должны противоречить решению, принятому по результатам проведения общественного обсуждения или публичного слушания. Обращаем внимание, что указанная проектная норма не соответствует части 2 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающей, что актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов являются устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить указанным актам.

В соответствии с пунктом 2 законопроекта предлагается внести изменение в пункт 1 части 3 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ, в результате которого опрос граждан по вопросам местного значения будет проводиться не только по инициативе представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, но и по инициативе населения. Полагаем, что указанное изменение не согласуется с понятием опроса граждан, который проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Начальник управления

Е.В. Горбачева