Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1190542-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1190542-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях формирования единого системного подхода при обеспечении мантиями судей Российской Федерации и служебным обмундированием работников аппаратов судов и системы Судебного департамента.

Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации в данной области обусловлена результатами проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия "Оценка обеспеченности служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов", в ходе которого было установлено, что в существующих положениях (инструкциях) о порядке выдачи служебного обмундирования судьям отсутствуют требования (технические описания) моделей костюмов, обуви, галстука и рубашки (блузы), включая требования к материалу верха предметов служебного обмундирования, технические требования (условия) к ткани костюмов и их изображения, а также правила (порядок) приобретения (пошива), снабжения и ношения. На законодательном уровне не установлена обязанность ношения служебного обмундирования судьями.

Кроме того, по итогам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой Российской Федерации предложено в целях унификации внешнего вида судей Российской Федерации, а также снижения риска злоупотреблений в сфере государственных закупок рассмотреть вопрос о разработке и об утверждении технического описания мантии судьи, технического описания и образцов служебного обмундирования судьи, правил (порядка) приобретения (пошива), снабжения и ношения мантии и служебного обмундирования судьи, а также проработать вопрос об установлении в Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" обязательности ношения служебного обмундирования судьями.

Действующее правовое регулирование данного вопроса не позволяет в полной мере установить единый порядок обеспечения судей Российской Федерации мантиями и служебным обмундированием.

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьи, имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 4 апреля 1994 года N 279 "О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов", при этом пунктом 3 постановления определено, что порядок выдачи и учета служебного обмундирования судьям и имеющим классные чины работников судов устанавливается председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министром юстиции Российской Федерации соответственно.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 22 марта 1993 года N 4656-1 утверждены описание и образец мантии судей Российской Федерации. При этом пунктом 2 данного постановления установлено, что порядок выдачи, нормы и срок носки мантии для судей Верховного Суда Российской Федерации и арбитражных судов Российской Федерации устанавливаются председателями Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а для судей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов, а также районных (городских) судов - Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации. При этом пунктом 3 постановления определено Правительству Российской Федерации выделить ассигнования на приобретение мантий для судей за счет республиканского бюджета.

Таким образом, в целях четкого законодательного урегулирования вопроса обеспечения судей мантиями и служебным обмундированием законопроектом предлагается внесение изменений в статью 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которым судьи федеральных судов обеспечиваются мантиями и служебным обмундированием, порядок и нормы обеспечения судей мантиями и служебным обмундированием, а также порядок их ношения, в том числе и случаи обязательного ношения служебного обмундирования судьями, утверждаются в пределах их полномочий Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации. При этом техническое описание мантии и образцов предметов служебного обмундирования судей утверждается в пределах их полномочий Верховным Судом Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации, а также Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации и Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Относительно предмета регулирования Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предлагается исключить из пункта 8 статьи 19 данного Закона нормы, касающиеся обеспечения служебным обмундированием имеющих классные чины работников аппаратов судов, а закрепить данный порядок в федеральных конституционных законах, регулирующих деятельность аппарата суда.

Таким образом, вводятся нормы, определяющие единообразный принцип установления порядка обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей, а также наделяющие соответствующими полномочиями Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации.

Кроме того, в целях осуществления комплексного подхода в вопросах обеспечения служебным обмундированием и с учетом осуществляемых Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации полномочий проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", которым закрепляются полномочия Судебного департамента в части утверждения порядка и норм обеспечения судей мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов, а также порядка их ношения и внесения предложений по согласованию с Советом судей Российской Федерации; утверждения технического описания мантии судьи и образцов предметов служебного обмундирования судей и работников аппаратов судов, имеющих классные чины, согласования их с Советом судей Российской Федерации и Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации; согласования с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации и утверждения технического описания образцов предметов служебного обмундирования работников аппарата Судебного департамента и его органов, а также утверждения порядка обеспечения и ношения ими служебного обмундирования.

Также законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 6 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части законодательного закрепления обеспечения служебным обмундированием работников аппарата Судебного департамента и его органов и утверждения Судебным департаментом технического описания образцов предметов данного служебного обмундирования по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

Принятие и реализация положений проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения мантиями и служебным обмундированием судей и работников аппаратов судов судебной системы Российской Федерации и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

Принятие Федерального закона потребует признания утратившими силу:

пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3133-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации";

постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 22 марта 1993 года N 4656-1 "Об утверждении описания и образца мантии судей Российской Федерации" ("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 8 апреля 1993 года, N 14, ст. 516);

абзаца третьего пункта 9 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" ("Российская газета", 8 июня 1993 года, N 108, "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 10 июня 1993 года, N 23, ст. 817).