Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 июня 2021 г. N 5.1-01/1598 на проект федерального закона N 1115645-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", принятый Государственной Думой 1 июня 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 июня 2021 г. N 5.1-01/1598
на проект федерального закона N 1115645-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус",
принятый Государственной Думой 1 июня 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1115645-7) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 19 февраля 2021 года.

Федеральным законом вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в целях реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" и включения бюджета федеральной территории в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом (пункт 1 статьи 1) на федеральные территории (органы публичной власти федеральных территорий) распространяется действие положений Бюджетного кодекса, установленных в отношении субъектов Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации), субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

При этом бюджетные правоотношения, которые в настоящее время регулируются законами субъектов Российской Федерации, в отношении федеральных территорий будут регламентироваться нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий.

Федеральным законом (пункты 2-4 статьи 1) уточняются формы межбюджетных трансфертов и порядок их предоставления.

В частности, предусматривается, что из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться субвенции бюджетам федеральных территорий в случаях, установленных федеральными законами, на реализацию переданных органам публичной власти федеральных территорий полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наряду с этим Бюджетный кодекс дополняется новой статьей 138.5, устанавливающей возможность предоставления из бюджета федеральной территории субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов публичной власти федеральной территории, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в соответствии с соглашениями, заключенными между соответствующими органами публичной власти.

Указанные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (на 2022 год).

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что предусмотренные Федеральным законом изменения являются не вполне достаточными для системного урегулирования в бюджетном законодательстве положений о федеральных территориях. Так, Федеральный закон не содержит изменений в основополагающие статьи 2 и 10 Бюджетного кодекса в части закрепления в структуре бюджетного законодательства и структуре бюджетной системы Российской Федерации нового вида бюджета - бюджета федеральной территории. В Федеральном законе не нашли своего отражения вопросы, связанные с порядком формирования и финансовым обеспечением расходных обязательств федеральной территории. Также не устанавливаются бюджетные полномочия органов публичной власти федеральной территории, особенности осуществления бюджетного процесса и межбюджетного регулирования.

Кроме того, следует учитывать, что отдельные положения Бюджетного кодекса (статья 14, пункты 3 и 3.1 статьи 58), касающиеся формирования консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных налоговых доходов, не могут быть распространены на федеральную территорию, поскольку данная территория не разграничена между муниципальными образованиями.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Федеральный закон регулирует отношения, которые согласно пункту "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации, находятся в ведении Российской Федерации и в соответствии с пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Рассмотрение данного Федерального закона Советом Федерации должно быть начато не позднее 15 июня 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.А. Шевченко, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству A.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации B.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова